第三轮中美战略与经济对话10日在华盛顿闭幕。这次对话集中体现了中美两国进一步展开全面务实合作的政治意愿。可以用两个关键词概括此次对话的成果：全面、务实。虽然两国还不可避免地存在很多分歧，但是，双方能够理性面对分歧，并试图以互谅互让的方式解决。这是中美关系进一步走向健康的标志。

　　在对话的经济轨道上，双方最大的成果是签署了经济合作框架文件：《中美关于促进经济强劲、可持续、平衡增长和经济合作的全面框架》（下称《全面框架》）。这标志着两国将开展更大规模、更加紧密、更加广泛的经济合作。同时，也表明未来美国因素在中国经济中的角色将更加突出。

　　由于中美国情迥然不同，两国在经济领域存在巨大分歧。但正如王岐山副总理所说，两国“合作的利益远远大于竞争的分歧”。《全面框架》正体现了理性面对分歧、求同存异的态度。

　　《全面框架》以长远的、战略的眼光看待中美经济。在过去的几年里， 人民币汇率问题一直是美国朝野热议的焦点，也是各个层次的中美对话美方必然提及的焦点。与此同时，美国的贸易保护主义倾向、中国在美投资安全、美国的货币政策等议题则为中方所关切。

　　如何看待这些分歧？《全面框架》给出了答案：两国关于促进强劲、可持续和平衡的增长的目标从根本上是一致的；对方经济的健康和持续增长对自身繁荣不可或缺。这给了两国经济关系一个根本的定位。那种试图削弱对方经济或拘泥于细节分歧的想法，与中美两国经济合作的大战略不符。

　　《全面框架》的形式也有助于双方更好地解决分歧。这种“一揽子”式的成果能够把双方的共识与分歧结合在一起，共同表述。例如，在货币政策问题上，《全面框架》表示：“美方承诺对汇率过度波动保持警惕，中方承诺继续增强人民币汇率弹性。”而从整个文件的结构来看，经贸、金融、货币与国际经济事务等各个问题相互联系，密不可分。这样有利于双方凝聚共识，并本着互信互谅的原则，逐步缩小分歧。

　　对话与合作，就必然意味着让步。正如奥巴马常挂在嘴边的那句话：没有人能得到所有想要的。在政府采购方面，《全面框架》强调“非歧视原则”的重要性，这一原则性表态可能进一步细化为政府采购中“自主创新原则”的模糊。另外，中美双方都表示支持为金融服务投资和跨境证券投资“营造开放的环境”，前提是审慎和国家安全。这意味着中方原则上同意加快金融开放步伐。在金融开放的同时如何加强对跨境资本流动的监管，维护国家金融安全，是一个已经越来越迫切的课题。

　　在此次中美对话的战略轨道上，双方达成了48项具体成果。双方强调在朝鲜半岛、阿富汗、伊朗、苏丹等问题上保持对话与合作，维护世界的和平与稳定。值得注意的是，双方再次将气候变化、能源和环境合作纳入战略对话轨道中。这清楚地表明，美国已将发展清洁能源作为走出危机的重要步骤；而中国也将此纳入国家战略层面考虑。中美双方在能源与环境领域合作前景巨大。当然，也应当重视的是，合作将由哪一方来主导，这一领域的核心技术由谁来掌握。

　　事实上，中美两国关系已经远远超出双边范畴，具有全球性影响。当前，全球性问题的威胁越发突出，“全球治理”也呼之欲出。中美两国都是世界上举足轻重的国家，在国际金融治理、应对气候变化、反恐、减贫等诸多方面有共同责任。

　　同时，也应当认识到，两国在诸多全球问题上立场不同。这是正常的事情。它不仅关乎责任分担的问题，更关乎如何建立更公正合理的国际政治经济新秩序。中国仍然属于发展中国家阵营，与美国展开对话有助于解决问题，但绝不意味着任何形式的“中美共治世界”。中美关系是世界上最重要的国家关系。处理好中美关系，不仅关系到两国人民的福祉，也关系到世界的和平与发展。

　　美国财政部长盖特纳在此次对话开幕式上说，中美应当“有福同享，有难同当”。此话不错。问题在于，有福时如何同享，有难时如何同当。在务实合作中的利益共享与利益分配，将考验中美两国领导人的政治智慧。对话的成果如何真正得到落实，则是另一个关键的问题。