《社会保险法》配套规章月底即将征求意见，民间机构建言称应加快落实工伤保险基金先行赔付制度，未参保劳动者应享有与参保劳动者同等工伤待遇，且应放宽工伤认定确认流程第1页 工伤工人维权难第2页 先行赔付制度亟待细则

　　【财新网】（记者 蓝方）2011年5月15日晚，从工地屋顶跌落而致大脑和肺部损伤的湖南农民工刘吉生，再度出现肺部感染，高烧至39度。

　　医生提醒，已进入半植物人状态的刘吉生，若能被安排至更好的医院进行康复治疗，从植物人苏醒的几率达到70%。不过，尽管刘吉生已拿到工伤认定书，因没有工伤保险，本应由用人单位支付的医疗费仍杳无踪影。赤贫的家庭无力为其支付医疗费，他从四月初开始就被迫停药，现在仍未得到妥善救治，性命堪忧。

　　刘吉生的经历绝非个案。对他这样没有工伤保险的农民工而言，一旦发生工伤事故，不仅无法得到及时的救治，更难以获得适当的赔偿。2011年7月1日即将施行的《社会保险法》虽建立起了工伤保险待遇先行支付制度，但与之配套的操作细则却迟迟没有出台。

　　2011年5月16日，致力于劳动者保障与发展的北京义联劳动法援助与研究中心发布《工伤保险待遇先行支付制度调研报告暨立法建议》（下称《报告》），为工伤保险待遇先行支付制度的细化提供事实依据及立法建议。

　　工伤工人维权难

　　根据中国现行的工伤保险制度，未参加工伤保险的劳动者一旦被认定为工伤，将由用人单位支付工伤保险待遇。

　　然而通过对212名无工伤保险工伤工人进行访谈，《报告》发现，用人单位拖延支付的现象十分普遍。

　　《报告》显示，当工人通过繁琐而艰难的法律程序，确认了与用人单位的劳动关系并获得工伤认定和劳动能力鉴定后，仍有72.4%的用人单位拒绝赔偿。被拒绝的工人不得不启动工伤保险待遇的仲裁和诉讼程序。

　　在获得仲裁或诉讼的支持后，由于用人单位的继续抵制，有29.1%的工人提起了强制执行手续。但这些要求强制执行的工人中，只有50%得到了赔偿，27.8%的工人表示申请后法院没有采取执行措施，11.1%则遭遇无财产可执行的窘境。

　　面对高昂的法律成本，42%的工人选择私了，他们中的73.6%表示，通过私了得到的赔偿远低于法定标准。

　　根据《报告》，获得赔偿的工伤劳动者中，仅26.1%是在受伤之日起一年内获得赔偿，21.7%的工人花费了3年乃至更长的时间。为获得赔偿所花费和等待的平均时间为2.02年。

　　在如此漫长的时间里，工人们不得不自己先行垫付全部的医疗费用。《报告》显示，15%的工伤工人每月要自行承担1000元以上的医疗开支，一些工人的医疗费甚至达到每月7000~8000元。72%的工伤工人，在负伤前月收入不超过2000元，发生工伤后，76.4%的工人收入降到了千元以下。根据《报告》，69.5%的工伤工人不满45岁，是家庭的主要劳动力。其伤亡，往往将整个家庭带入赤贫状态。

　　因为无力支付医疗费用，一些工人没能得到及时救治，因而落下残疾、丧失部分劳动能力，乃至失去生命。12下一页单页阅读本文导航 第1页工伤工人维权难第2页