2011年，湖南省长沙市预算将七成财政用于民生支出，达101.8亿元，比上年增加24.68亿元，重点支持完善城乡就业和社会保障体系，这对广大城乡居民，特别是农村居民来说，无疑是一个好消息。

　　在全面建立城乡一体化政策体系、完善城乡一体化体制机制、着力保障和改善民生方面，长沙市一直起着表率作用。湖南省委常委、长沙市委书记陈润儿说，在推进城乡就业创业一体化、社会保障一体化、城乡劳动维权一体化和城乡公共服务一体化上，长沙市将力求做到城乡创业就业比较充分，社会保障全面覆盖，劳动关系和谐稳定，公共服务城乡均等。

　　记者在采访中发现，长沙市城乡一体化发展始终把握了四个方面的基本要求。

　　第一，把握主题主线，保障改善民生，是推进城乡一体化发展的基本导向。长沙市紧紧把握科学发展主题，紧扣加快转变经济发展方式主线，围绕保障和改善民生，相继推出了“和谐长沙建设28条”、“创业富民十大举措”、“统筹城乡就业和社会保障”等一系列科学发展的“组合拳”，既具有可操作性和完整性，又具有领先性、相互促进性和内在联系性，形成了具有长沙特色的城乡一体化发展模式。

　　第二，尊重群众意愿，保障群众权利，是推进城乡一体化发展的基本前提。长沙市委主要领导先后四次走进大型时政访谈节目直播间，与农民工、困难企业职工、残疾人和住房困难户代表倾心交谈，并多次就土地流转、征地拆迁中的利益诉求与群众面对面真情交流。思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众，在城乡一体化发展政策的制定、执行和评估过程中，注重征集民意、民意反馈、信息公开、决策听证、专家咨询，规范了民主决策行为，树立了“开门定政策”的全新理念。

　　第三，系统科学规划，统筹协同推进，是推进城乡一体化发展的根本方法。近年来，长沙市委、市政府围绕科学规划城乡一体化发展，开展了广泛的讨论交流和深入细致的调查研究。市委主要领导多次率领有关部门负责人深入企业、社区、村镇和城乡困难群众家里，问计于民。按照“全域规划、全面统筹、全球定位”的全新理念，构建了宏观、中观、微观“三个层次”和产业发展、生态环境、基础设施、公共服务“四条主线”组成的覆盖城乡、统筹协调、城乡一体的总体规划，使长沙城乡一体化发展在多层次、多领域全面展开，以全方位、多方面的密切配合与协同推进，呈现出全局性和系统性特征，形成了强大的工作合力，促进了城乡和谐共生、共同繁荣。

　　第四，坚持法治平衡，创新制度机制，是推进城乡一体化发展的根本保证。近年来，长沙市通过试点先行、典型引路，形成了“四大制度创新”和“四大机制创新”，出台了《长沙市征地补偿安置条例》等一系列推进城乡一体化发展的地方性法规。长沙市推进城乡一体化发展实践证明，只有坚持法治理念，用制度和机制创新来巩固发展成果，规范发展举措，转变发展方式，提升发展水平，拓展发展空间，才能确保城乡一体化发展在方向上做对，在策略上做优，在时间上做久，在空间上做广，在效果上做实。

　　统筹城乡就业和社会保障，动力在创新。实践中，长沙市形成了“分三步走”的机制创新模式。第一步，消除制度空白，弥补制度短板，优先解决“从无到有”的问题，让制度无缺失；第二步，扩大覆盖面，推进应保尽保，解决“从窄到宽”的问题，让覆盖无遗漏，真正实现人人享有社会保障；第三步，逐步缩小差距，推进制度并轨、整合和统一，解决“从低到高”的问题，促进收入分配更公平。

　　今日的长沙，以创新为动力，用科学实践的画笔描绘着城乡一体化的壮美蓝图。

　　（责任编辑：曹伟）