深入推进金融改革 有力支撑经济平稳较快发展 央行发布2010年报全面回顾工作成就

　　记者 牛娟娟

　　本报北京5月17日讯 记者牛娟娟报道 中国人民银行今天发布的2010人民银行年报指出，2011年是“十二五”规划开局之年，中国经济发展既面临复杂多变的国际环境，也面临加快转变经济发展方式的诸多挑战，不稳定、不确定因素仍然较多，特别是物价上涨压力和资产泡沫风险不容忽视，需要把握好宏观调控的力度、节奏和重点，加快经济发展方式转变和经济结构调整，着力提高经济效益和质量，促进经济又好又快发展。

　　年报指出，2010年以来，人民银行按照党中央、国务院的决策部署，继续实施适度宽松的货币政策，进一步加强流动性管理，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，深入推进金融改革发展，维护金融安全稳定，提升金融服务和管理水平，有力支撑了国民经济平稳较快发展。

　　金融宏观调控成效显著。继续执行适度宽松的货币政策，保持政策的连续性和稳定性，并针对经济运行中出现的新形势、新情况，及时调整货币政策力度，增强政策的灵活性。切实加强窗口指导和风险提示，研究引入差别准备金动态调整措施，引导金融机构合理把握信贷投放总量和节奏。加强货币政策宣传，主动引导社会公众预期。进一步发挥信贷政策作用，按照“区别对待、有扶有控”的原则，引导金融机构加大对国家重点产业调整振兴、中小企业、经济社会薄弱环节、就业、消费、节能环保、战略性新兴产业等方面的支持，严格控制对高耗能、高排放和产能过剩行业贷款。认真落实国家房地产宏观调控政策，实施更为严格的差别化住房信贷政策。发布鼓励县域金融机构将新增存款一定比例用于当地贷款的考核办法。在金融宏观调控各项措施的综合作用下，金融运行平稳，货币信贷增长从高位稳步向常态水平回归，货币政策调控效果初步显现。

　　金融改革发展与金融稳定工作扎实推进。2010年7月，中国农业银行在上海和香港成功上市，大型商业银行股份制改革基本完成。稳步推进中国农业银行“三农金融事业部”改革试点，促进其全面加强和改进“三农”金融服务。推动国家开发银行商业化转型。农村信用社改革资金支持政策基本落实到位，正向激励作用不断强化。进一步推进人民币汇率形成机制改革，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。跨境人民币业务取得突破性进展，自跨境人民币业务开办以来至2010年末，各试点地区银行累计办理跨境贸易人民币结算业务5099亿元。外汇管理重点领域改革不断深化，全面推广进口付汇核销制度改革，开展出口收入存放境外、中资企业借用短期外债试点。组织开展应对和打击“热钱”专项行动，有效抑制异常外汇资金流入。探索建立逆周期的金融宏观审慎管理制度框架。会同有关部门扎实开展中国“金融部门评估规划”（FSAP）工作，顺利完成两次现场评估。加强对系统性金融风险的监测评估，探索系统重要性金融机构的评估方法和降低风险的政策措施。

　　金融产品创新和市场加快发展。支持符合条件的外资法人银行、金融租赁公司和汽车金融公司发行金融债券。开展中小企业短期融资券、集合票据试点，发展非金融企业超短期融资券，研究推动房地产投资信托基金试点。加快贷款转让市场建设。推出信用风险缓释工具，丰富投资者信用风险管理手段。推动上市商业银行进入交易所债券市场试点。稳步扩大做市商队伍，完善做市商考核评价体系。推动上海清算所各项业务顺利启动，进一步加强市场基础设施建设。在外汇市场开办人民币对马来西亚林吉特、俄罗斯卢布交易，支持俄罗斯对等挂牌人民币对卢布交易，形成双边直接汇率。全面推广净额清算业务。

　　此外，年报还对金融服务与管理水平稳步提升、国际及港澳台金融合作迈上新台阶等情况进行了回顾和总结。

　　在对2011年货币政策进行展望时，年报指出，下一阶段，中国人民银行将全面贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，实施稳健的货币政策，按照总体稳健、调节有度、结构优化的要求，增强政策的针对性、灵活性和有效性，更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，把稳定价格总水平放在更加突出的位置，维护金融体系安全稳健运行，促进经济平稳健康发展。随着直接融资比重的不断提高，贷款在社会融资总量中的占比逐渐下降，在宏观调控中需更加注重货币总量的预期引导作用，更加注重从社会融资总量的角度来衡量金融对经济的支持力度，保持合理的社会融资规模，强化市场配置资源功能。2011年，广义货币供应量M2初步预期增长16%左右。

　　具体看，一是继续加强流动性管理，保持货币信贷适度增长；二是加快构建宏观审慎政策框架，配合常规性货币政策工具发挥合力；三是引导金融机构把握好贷款投放进度和节奏，按照“有扶有控”的信贷政策要求，着力优化信贷结构；四是稳步推进利率市场化改革和人民币汇率形成机制改革；五是继续推动金融市场产品创新，保持金融市场健康发展。此外，要进一步加强财政政策、产业政策与货币政策之间的协调配合，着力推动改革和结构调整，提升经济内生增长动力。