牛娟娟

　　从国际经验来看，许多国家都高度重视支付清算体系的发展和创新，不断完善相关的制度安排，在加强政府监管的同时，注重引入市场主体自我管理、自我约束机制和创新机制，通过行业自律组织推动支付清算市场良性发展。可以说，发达国家的支付清算体系中，行业协会一直发挥着重要作用。

　　记者牛娟娟见习记者万荃支付体系是经济金融运行的基础。支付清算效率事关金融资源的配置效率，对经济宏观调控、货币政策的传导实施、经济发展方式的转变发挥着重要的支撑作用，支付体系的发展水平也是我国金融业国际竞争力的重要组成部分。日前，在中国支付清算协会成立大会上，中国人民银行行长周小川指出：“支付清算协会的成立，是我国支付体系发展的一件大事，也是推动金融业市场化发展的重要举措和实践。”

　　近年来，我国支付体系建设和发展取得巨大成就。数据显示，仅2010年一年间，全国各支付清算系统就处理支付业务120亿笔，金额达1663.9万亿元；全国使用非现金支付工具办理支付业务277亿笔，金额905.2万亿元。截至2010年末，我国银行卡发卡总量为24.2亿张，较2009年末增加3.5亿张；各类银行结算账户共计33.76亿户。与此同时，近年来我国支付体系现代化进程不断加快，大额支付系统的功能和效率达到国际先进水平，实现了全国银行跨行资金清算的零在途和银行间债券交易的实时结算，使银行业金融机构的资金清算效率大大提高。

　　无疑，中国支付清算协会作为支付清算行业的全国性自律组织，它的成立对于推动我国支付体系的建设和发展，有效发现和防范金融体系的支付清算风险，必将起到积极作用。

　　从国际经验来看，许多国家都高度重视支付清算体系的发展和创新，不断完善相关的制度安排，在加强政府监管的同时，注重引入市场主体自我管理、自我约束机制和创新机制，通过行业自律组织推动支付清算市场良性发展。可以说，发达国家的支付清算体系中，行业协会一直发挥着重要作用。“这种政府管理和行业自律相结合的管理模式，有利于降低监管和市场运行的成本，提高监管效率和促进市场创新，也有利于提高支付清算体系运行的安全性和有效性。”周小川表示。

　　成立大会上，民政部副部长姜力在充分肯定了近年来支付清算体系在促进国民经济发展中的重要作用后表示，随着支付清算服务的日益深入，服务内容不断拓展，行业规模不断壮大，参与机构不断增多，市场竞争也日益激烈，支付清算市场面临许多新情况新问题，需要尽快建立行业自律机制，完善监管体系，推动行业规范发展。中国支付清算协会的成立适应了支付清算市场发展的客观需要，是加强行业自律，完善行业管理，促进行业健康发展的一项重要举措。

　　在谈到支付清算协会的成立给区域金融发展带来的机遇时，北京市政府常务副市长吉林表示，支付清算协会的成立是首都金融业发展中的一件大事。中国支付清算协会选择在金融街落户，必将对进一步推动首都金融产业布局产生积极影响，也必将汇集更多的市场资源。

　　会上，银监会副主席蔡鄂生指出，支付体系的建设对银行业金融机构的发展起着最根本、最直接和最关键的作用，直接影响着银行业金融机构的安全和运行效率，支付体系的安全高效运行是银行等金融机构业务正常开展的根本保证。在高度信息化时代，基于科技信息的支付清算风险已经成为银行风险管理的重要内容。在已实现全球化24小时运转的金融交易业务领域，支付系统能否安全高效运行，对银行业金融机构的风险管理至关重要。

　　中国支付清算协会副会长、中国工商银行副行长易会满表示，支付清算协会的成立必将引导我国支付清算市场向着更加规范、有序、健康的方向发展。会员单位应履行职责和义务，进一步加强自我管理和约束，不断提高支付清算水平，倡导安全、便捷、高效、经济的支付清算理念。

　　上海浦东发展银行副行长冀光恒表示，在实际工作中，我们深深感觉到成立支付清算协会的必要性。作为中国境内外币支付系统四家结算银行之一，需要借助银行间共享的国际交流平台，了解国际标准和惯例；在支付业务纠纷中，迫切需要有一个独立的行业组织，代表行业维权，协调做好社会公众的宣传沟通工作。支付宝公司首席执行官彭蕾则表示，作为一家第三方支付公司，我们的体会是，对于这样一个快速创新的行业，监管难度很大，这也为如何加强自律和管理提出了挑战。相信通过行业协会的监管、自律和协调，中国支付清算市场必将健康有序发展。

　　在谈到协会成立后的发展方向时，中国支付清算协会第一任会长、国家开发银行行长蒋超良指出，协会成立以后，将围绕“推动支付清算市场健康发展”这一主题，在认真制定行业自律规则，积极反映会员诉求，依法维护会员合法权益，建立跨行业跨部门沟通协商机制，树立和维护行业形象；充分发挥协会的组织、人才和技术优势，支持支付清算服务创新，积极为会员提供咨询和创新服务；协助央行加强市场监管，指导会员单位提高风险防范的意识，积极推动支付清算单位业务的技术标准化建设等方面发挥积极作用。