国务院办公厅日前转发了央行、监察部等《关于规范商业预付卡管理的意见》，明确了实名登记制、大额交易非现金转账、限额发行等新规定，这些措施能否取得实效？市场反应如何？新规还需怎样完善？记者进行了追踪调查。

　　新规威力初显：“黄牛”叫苦转行

　　

　　《意见》规定，对于购买记名商业预付卡和一次性购买1万元(含)以上不记名商业预付卡的单位或个人，由发卡人进行实名登记，这条旨在治理行贿、洗钱、偷税的措施，让很多“黄牛”有了“危机感”。

　　26日，记者在北京宣武门SOGO商场西北门看到，吆喝收卡的“黄牛”比平时少了许多。见记者拿着一张购物卡来回溜达，一位拎包的中年男子凑到记者面前，询问是否卖卡。“商通卡、福卡，9.3至9.5折进，雅高e卡大概9.2折，普通商场的卡9折进。出的话，基本上在9.7折以上。”

　　记者询问，有没有5000元面值的“商通卡”，中年男子摇头：“大面值的卡没有了，元旦春节前后常可以收到几万元一张大金额的卡，现在超过1000块的都要实名制。”

　　随后，中年男子把记者拉到一边，拉开单肩包，里面厚厚一沓卡映入记者眼帘。“全都是1000块一张的，不记名的，都是4月份收进来的，卖完了今后就难进了。”中年男子告诉记者。

　　“实名卡不也一样卖吗？”记者问。

　　中年男子干脆地说：“实名卡不收！卡上登记的是购卡人的信息，他要是申请挂失或注销，商场给他退钱，我这边不抓瞎了？”

　　见记者不断砍价，中年男子抱怨生意难做：“以后不记名卡少了，进价高，挣不了多少钱。现在查得也严，昨天这里刚抓了15个人。”

　　在百盛复兴门店、崇文门新世界商场，受访倒卡的多名“黄牛”均拒收实名卡。“除非是老主顾，我们多次上门直接收卡的，一般陌生人的实名卡绝不敢收。”新世界商场外的一名“黄牛”告诉记者，“要是以后全部实名，我们怕是该转行了。”

　　由于很多人收到卡后通过“黄牛”倒卖，因此从“黄牛”的“危机感”来看，预付卡新规在治理行贿等方面效果初显。

　　商家观望等待新规细则出台

　　

　　《意见》同时明确了任何非金融机构不得发行多用途预付卡，单位一次性购卡金额达5000元(含)以上或个人一次性购卡金额达5万元(含)以上的，通过银行转账方式购买，不得使用现金。

　　“商通卡”和“福卡”是北京市场上最常见的两种多用途预付卡。记者从“商通卡”和“福卡”的官方网站上看到，这两家发卡公司——北京商服通网络科技有限公司和北京裕福网络科技有限公司，均于2011年5月18日获得了人民银行颁发的《支付业务许可证》，许可业务类型中就有“预付卡的发行和管理”。这意味着，两家发卡公司已经具备了发行预付卡的资质。

　　记者以购卡人的身份拨打了“商通卡”的客户服务电话，客服人员告诉记者，目前办理“商通卡”不需要实名，并且能够使用现金。“但6月1日以后，就需要严格执行，具体的细则还在制定过程中。”这位客服人员同时表示。

　　“福卡”的客服人员则告诉记者，他们已经开始按照《意见》要求办理售卡业务，但早在新规出台之前，他们已经要求购卡人登记单位或个人信息。

　　按照《意见》，各商场自行发行的购物卡属于单用途预付卡，由商务部门管理，适时出台管理办法。多数商场表示，已接到有关通知，但具体如何执行“购卡实名制”“非现金购卡”以及“购卡限额”，由于细则未出台，各商场均在观望等待之中。

　　记者来到SOGO商场地下一层的团购部，看到有三四位顾客正在办理购卡业务。记者以购卡人的身份询问工作人员办卡事宜，工作人员表示，他们已经接到通知，现在办卡必须按照新规执行。

　　记者随后以购卡人的身份致电百盛复兴门店和东四环店的团购部，客服人员均表示已接到通知。记者询问售卡人员，如果自己单次买不超过1万元的卡，并且每张都是面值不超过1000元的不记名卡，一天之内多跑几次商场不就行了？对此，客服人员未置可否。

　　新规如何不“卡”壳期待监管更完善

　　国家行政学院经济学教授张孝德认为，此番出台的实名制登记的额度限制、大额交易非现金购卡制度，将有效遏制购物卡潜在的风险，包括圈钱、逃避税收、腐败滋生等，但也可以很容易导致“化整为零”方法的大量采用，《意见》没有规定用卡人信息核对，效果可能会大打折扣。

　　《意见》虽然对“一次性购卡”金额有限制，但怎么界定“一次性购卡”却没有明确规定。在购卡环节，消费者可以购买1000元以下面值的不记名卡来规避实名购卡。倒卡的“黄牛”告诉记者，购物卡市场上，面值在1000元以下的购物卡是主流，“小面值的卡方便变现，并且转送给别人也方便，想多送点，无非就是多几张卡的事。”

　　此外，《意见》对“多用途预付卡”沉淀资金加强了监管，但对常见的健身卡、餐饮卡、洗车卡、按摩卡、电影卡等单用途预付卡，仅要求商务部门加强监管，未明确具体的执行措施。事实上，“多用途预付卡”发卡机构由于准入门槛较高，运作相对规范；而“单用途预付卡”名目繁多、鱼龙混杂，引发的纠纷矛盾不断，消费者风险很高，要做好监管难上加难。

　　“洗车卡、美容卡、健身卡、电影卡……个体户都能发，过不了两天有些商家就倒闭了，我的损失谁来赔？”供职于一家广告公司的王芳菲告诉记者，“希望相关部门会有更为详尽的配套措施出台，对违规、违法商家给予严惩重罚。”

　　也有专家建议，当前发卡机构太多太滥，不利于社会稳定和金融监管，“单用途预付卡”的发行也应该设置准入门槛，企业应预留保证金，工商、税务、银行等部门要严格审核资料，保护消费者的利益。

　　（责任编辑：张冲）

　　

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