凌敢

　　如何实现经济发展方式的转变？如何加快银行业发展方式的转变并支持经济转型发展？这是当前中国经济金融实现科学发展的两个核心问题。本人结合宁波实际，作了一些思考。

　　实现“两个转变”是必然选择和趋势

　　加快转变发展方式是关系国民经济发展全局的重大而紧迫的任务。党的十七大对此提出了明确要求。十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》进一步明确了工作重点，提出转变经济发展方式要以经济结构战略性调整作为主攻方向，以科技进步和创新作为重要支撑，以保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，以建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，以坚持改革开放作为强大动力。这些政策要求必将有力地推动经济发展方式转变，形成科学发展的新局面。

　　宁波作为沿海开放城市，在成功克服金融危机的同时，一些结构性、体制性的矛盾对宁波经济社会发展的制约作用进一步显现。为此，宁波市按照中央要求，结合区域实际，提出加快打造国际强港，加快构筑现代都市，加快推进产业升级，加快创建智慧城市，加快建设生态文明，加快提升生活品质等“六个加快”的战略规划，力求在“十二五”实现经济社会发展方式的根本改变。“六个加快”的提出，既给宁波银行业的发展创造了良好的机遇，同时也提出了更高的服务需求和自身转型发展的要求。

　　银监会主席刘明康强调，“十二五”期间银行业要紧密围绕科学发展这一主题和加快转变经济方式这一主线，引导银行业加快转变发展方式。宁波银行业实现转型发展既是自身发展的要求，也是经济转型发展的需求，一方面要及时适应、积极配合，在产业结构优化、经济结构调整中切实提高战略决策能力，把握发展机遇，提升可持续发展能力；另一方面要加快转型、主动引领，以自身发展方式的转变带动经济转型发展，形成经济金融“双转型”的良性互动格局。这些战略目标、总体要求将对银行改革发展产生深远影响，在发展方式转变、业务结构优化、内部机制完善等方面形成多重挑战。

　　实现“两个转变”面临的困难和挑战

　　（一）经济发展方式转变存在诸多变数，加大了银行支持难度。虽然，社会各界对转变发展方式的认识高度一致，但转变发展方式的衡量指标、实施途径等还不够清晰。政策细节的缺失，加上形势复杂多变，将在很大程度上增加地方经济发展方式转变的不确定性，从而很可能导致银行在支持地方经济发展中面临服务效率漏损和风险防范压力的双重难题。一方面，银行在制定配套战略举措时缺乏政策依据，可能影响政策针对性、有效性；另一方面，不确定性因素大量存在，可能致使经济转型发展的路途曲折而漫长，银行机构可能因此而承担经济改革的风险和成本。

　　（二）银行经营导向与政策要求存在偏差，削弱共赢发展基础。当前，银行机构在推动经济金融“两个转变”进程中仍需解决一些体制机制性的制约因素，重点在于实现“三个转变”。一是转变以信贷扩张、资源投入为特征的粗放式发展模式，构建以价值创造、银企双赢为基础的内涵式发展模式。二是转变以市场占比“论英雄”，凭当期业绩“拿资源”的考核导向，防止银行经营行为短期化、浅层化。三是转变粗放式的内部管理体制，完善引导机制，提升政策引导效应。

　　（三）银行内部管理存在短板，影响战略支撑效果。实现“两个转变”，对银行的管理能力至少带来三方面考验。一是对战略决策能力的考验。是否能科学地对银行目标市场、客户结构、经营模式等相关要素进行相应调整。二是对组织管理能力考验。只有妥善处理好各种矛盾，化解好各种风险隐患，解决好各个层面的掣肘，才能将经济金融协调发展的未来蓝图变成现实。三是对创新发掘能力考验。经济发展方式转变，将对银行的形势把握能力、需求发掘能力、产品对接能力提出更高的要求，需要银行进一步提升创新意识、创新机制和创新能力。

　　（四）银行推进措施相对欠缺，主动性、系统性有待提升。一是被动配合多，主动引领少。由于银行自我定位有偏差，在被动提高市场环境适应力、抢占市场份额等方面考虑多，在主动发挥资源配置作用，引领经济金融转型发展等方面考虑少。二是信贷支持多，综合服务少。在战略谋划上，存在明显的逻辑依赖，其要义是通过信贷投入和结构调整促进经济转型发展。在支付结算、管理咨询、增值服务等服务职能的有效发挥和综合配套等方面考虑较少。三是权宜措施多，长期规划少。在措施安排和搭配上，即期政策多、权宜措施多，长远规划少、战略举措少。

　　（五）政策协调体系不够完备，合力效应有待强化。一是经济管理部门的宏观协调有待进一步加强。经济金融转型发展既涉及发改、国土、财税等宏观管理部门，又涉及交通、水利、银行监管等行业管理部门，如何协调推进还缺乏强有力的抓手。二是金融监管部门的协调推进有待进一步深化。银行与地方经济互动发展中，需要监管部门给予及时的政策指导和风险提示。分业监管体制下，亟需银行、证券、保险监管部门加强监管协作。

　　推进“两个转变”的若干思考

　　（一）把握两个导向，明确政策基调。首先，明确推进主次，银行作为要素保障部门和服务配套部门，只有基于经济发展方式的转变，才能提供配套服务并带动银行发展方式的转型，但在此过程中，银行自身转型发展也在很大程度上促进了经济转型发展。其次，明确责任主体。明确“银行主导、监管协调”的推进思路，将银行作为推进主体，要求其强化战略意识、危机意识和责任意识，充分发挥资金媒介、信息咨询、财富管理等职能，主动承担起支持和促进经济转型发展的主导职能。监管部门侧重于工作协调、政策沟通、监管推进，为银行金融创新、转型发展提供良好的外部环境。

　　（二）加强监管引导，统一思想行动。一是加强政策动员，通过多形式的有针对性地监管引导，促进银行高管不断深化认识，强化紧迫感、责任感，增强监管推动的积极性和主动性。二是加强工作指导，结合宏观形势发展和政策变化，明确阶段性推进主题、工作目标和重点举措，促进辖内机构有步骤、有计划地开展工作。三是加大“查、堵”力度。以有效的监管举措加大对高息揽存、贷款违规入市等违规行为和其他非理性经营行为的遏制。

　　（三）强化战略转型，实现齐头并进。一是抓战略配套，增强政策叠加效应。努力实现资源投入与“城乡统筹发展”相结合、目标市场定位与“宁波海洋经济发展”相结合，结构调整与“产业结构优化”相结合、个金业务与“促进消费升级”相结合。二是抓服务对接，形成融资媒介效应。通过对接专业市场发展、对接新型消费群体、对接差异服务需求、对接企业成长历程，为客户提供“3A式”服务，即：任何地点（Anywhere）、任何时间（Anytime）和任何方式（Anyhow）的金融服务。三是抓服务深化，形成引领拉动效应。通过提升金融创新能力，来拓宽金融服务的“宽度”。通过强化综合服务能力，来发掘金融服务的“深度”。通过构建跨境服务能力，来增加金融服务的“广度”。

　　（四）加大推进力度，提高推动效果。坚持以调研促思考。引导银行深入分析宏观形势，主动思考支持、促进地方经济转型发展的工作思路、具体做法，提高工作主动性。坚持以监管抓落实。要求各银行结合自身经营基础和市场定位，制定详细的工作方案，主动接受监管部门的工作指导和持续监督。坚持以跟踪提成效。定性评价与定量测算相结合，对银行工作思路、举措的针对性、可行性、有效性实施定期评价。

　　（五）加强工作协调，强化联动机制。按照“分条线开展工作协调、分专业明确攻关重点”的思路，加强政策协调。进一步加强项目资源、财政资金、信贷规模、土地指标等核心要素的统筹管理。逐步建立“强化三次产业协同带动”、“培育战略新兴产业”的政策对接机制。共同研究银行支持低碳经济、循环经济的模式和举措。完善落实应收账款、知识产权、存货抵押保障机制。加强银证合作、银保合作、政策综合协调，为银行稳健实施多元化、综合化经营提供政策支持。

　　（作者系宁波银监局党委书记、局长）