转变发展方式已经确立为“十二五”经济社会发展的主线。能否顺利实现发展方式的转变，全面落实“十二五”规划，关键在于制度创新。我们许多理念很先进、政策措施很得力，可就是难以落到实处，实施效果与战略部署大打折扣，结症在于制度的障碍。不在深化体制改革和制度创新上取得重要突破，转变发展方式的任务难以实现。

　　1、纠正急功近利的“政绩观”

　　转变发展方式，关键在于领导干部。尽管我国市场经济体系初步建立，但经济发展行政主导色彩依旧较浓。贯彻落实好科学发展观，关键是要匡正各级领导干部的政绩观。

　　必须建立一套有利于科学发展的政绩考核体系，对领导行为进行约束和导向。发挥后发优势，关键是引导各级领导更加重视打基础，谋长远，统筹大局，关注民生，重视生态环境改善，重视增强创新力，重视文化建设，着力优化发展环境。要重用科学发展观念强、具有世界视野和时代意识、勇于开拓创新、善于统筹兼顾驾驭全局、务实且执行力强的干部。

　　2、激励企业成为真正的市场和创新主体

　　企业成为创新的主体比成为市场主体还要困难和紧迫。成为创新主体是成为市场主体的更高要求，没有创新能力很难在市场竞争中生存立足，创新需要企业更加注重追求长远利益，更善于战略设计。当前低水平、粗放式的发展模式形成，企业虽是实施主体，但主要责任在政府的政策导向。在此导向性下，企业更加追求短期利润，强化短期行为，以低价和数量取胜，没有开发新技术、加强创新能力的动力，淡化环保和改善职工待遇的社会责任。这也从另一角度旁证了各类企业虽然名义上是市场主体，但是对政府依附性很强，关联度很高。

　　要鼓励更多企业发展成为像华为、联想、振华港机、吉利这样的创新型、国际型的现代企业，凭着强大的自主创新力，拼搏于国际市场，成为全球行业中的明星企业。在使企业有更多经营自主权的同时，要通过考核指标体系引导激励其加强自主创新能力、加快“走出去”的步伐，担负起带动产业升级、发展方式转变、产业跨越发展的责任。

　　3、进一步深化政府机构改革

　　我国的政府职能虽然有了很大转变，但是计划经济的管理方式痕迹依然较重，政府部门过多、政出多门、权力过于集中和资源配置分散并存、公共资源配置政府直接干预过多、权力运行透明度不够等问题仍然存在，行政管理体制改革的滞后已经阻碍了科学发展、制约着发展方式转变和创新力的提升。

　　其实，党的十七大已经明确了政府管理体制改革的方向，确立了改革的目标和战略重点，关键是下决心推进落实。坚定不移地推进“大部制”的改革，改变政出多门、各自为政，导致资源分散重复浪费的弊端。要加大机构精简整合力度，更大步伐地实行职能有机统一的大部制。大部制改革主要目的不是简单的精简机构，而是利于进一步转变职能、加强宏观管理和协调。

　　(工作单位：中国人民大学高等教育研究室)