专家分析，拉加德游说需直面三大问题：身份、立场和如何解决实际问题

　　记者 陶冶

　　IMF执董中来自巴西、俄罗斯、印度、中国和南非的金砖国家代表已发表声明，明确反对继续由欧洲人担任IMF总裁。身份不可改变，因此拉加德的策略是证明她是依照任人唯贤的新原则，而非遵循欧洲人领衔IMF的旧传统来参与竞选新总裁一职的，以此扩大与新兴经济体之间的共识。

　　本周，作为IMF新总裁竞选呼声最高的候选人，法国财长拉加德开始了她的新兴经济体之行，以争取来自这些国家的支持。5月30日，在此次访问之旅的首站巴西，拉加德承诺如能出任IMF新总裁，她将致力于继续进行彻底改革，在IMF的管理上给新兴市场国家更大的话语权。显而易见，在其随后对中国和印度的访问中，承诺改革都将是拉加德赢得这些新兴市场大国支持的最重要武器。

　　中国社科院亚太所所长李向阳5月31日在接受本报记者采访时表示，考虑到欧美代表目前在IMF投票权中所占据的绝对优势，即使得不到新兴经济体的投票支持，预计拉加德当选新任IMF总裁的实际阻力也不大。而拉加德之所以选择高调出访巴、中、印、俄等国以争取更大范围的支持，是因为如果其最终仅靠来自欧美执董的赞成票勉强当选，那么就无法体现IMF执董会已经承诺的透明、公开和任人唯贤的遴选原则，从而损害这一原则的公信力。此外，如果事前即能得到新兴经济体的广泛认可，那么一旦当选，拉加德未来开展IMF工作时面临的阻力也会小一些。

　　尽管新兴经济体非常希望能够在本次选举中打破半个世纪以来由欧洲人担任IMF总裁的传统，但由于此次卡恩事件事发突然，到目前为止新兴经济体仍然无法像欧洲一样推举出一个能得到集团内认同的候选人。因此，拉加德事实上遭遇新兴经济体强烈反对的可能性也不大，但要想得到后者心悦诚服的支持，拉加德还是有一些问题需要解决。

　　第一个是身份问题。作为一个法国人，拉加德的身份是其得到欧盟成员国一致认可的首要加分点。对于美国来说，支持欧洲人担任IMF总裁就等于支持美国人担任世界银行行长，因此尽管美国迄今尚未明确表态，但其最终支持拉加德的立场并无太大悬念。然而，到新兴经济体这边，拉加德的欧洲人身份就是其最大的减分点。此前，IMF执董中来自巴西、俄罗斯、印度、中国和南非的金砖国家代表已发表声明，明确反对继续由欧洲人担任IMF总裁。身份不可改变，因此拉加德的策略是证明她是依照任人唯贤的新原则，而非遵循欧洲人领衔IMF的旧传统来参与竞选新总裁一职的，以此扩大与新兴经济体之间的共识。“我竞选IMF总裁，不是因为我的法国国籍或者欧洲人身份，而是自认为有能力担任这一重要职务。”她表示。“IMF总裁应该通过透明和公开的选举产生。”放弃欧洲人的傲慢，也许会帮助拉加德在新兴经济体面前赚取同情分。

　　第二个是立场问题。对于新兴经济体来说，是否选择一个欧洲人担任新总裁更多的是一个战术问题，而是否能够选择一个继续甚至更积极推动IMF改革且致力于提升新兴经济体话语权的新总裁，恐怕就是一个战略问题了。拉加德无疑是深刻了解其中要害的，因此在其开始本次新兴经济体之行的一开始，就表明其作为一个改革者的态度。在30日于巴西利亚举行的记者招待会上，拉加德表示基金组织必须要与时俱进，重新审视自己在世界经济中的作用。“强化发展中国家的参与和新兴经济体的话语权，应当是IMF改革的当务之急。”她说。对于新兴经济体来说，这是非常受用的承诺。巴西财长曼特加在其最近一次接受采访时就表示：“IMF成员国继续保持改革轨道十分重要，因此，无论新任IMF主席职位归属如何，其承诺继续改革之路是至关重要的。”不过，李向阳认为，在改革已成为大势所趋的今天，任何一位候选人都不会吝惜在这一问题上的承诺。至于在未来切实改变IMF的份额分配，包括改变类似美国一票否决权这样的核心问题上，现在人们还看不到实质的希望。

　　第三个是如何解决实际问题。真正的任人唯贤原则摒弃的是地域和国籍差别，强调的是个人实际能力。因此，要赢得新兴经济体的支持，拉加德还必须证明她有能力带领IMF发挥应有作用，解决全球经济和金融体系目前面临的一系列问题。这其中包括欧债危机的应对、国际货币体系改革的探讨与推进、发展援助问题等等。为应对欧债危机，IMF去年总计向欧洲提供了917亿美元紧急贷款用于援救希腊和爱尔兰，占到欧元区总援救方案的三分之一。IMF及时地慷慨解囊对于防止欧债危机滑向更严重深渊起到了很大作用，这其中身为法国人的原总裁卡恩功不可没。不难想象，同样来自法国的拉加德要比其他候选人更加了解欧债危机的问题所在，因此在这方面拉加德无需多费唇舌。

　　至于推进国际货币体系改革，李向阳认为不排除拉加德在后续访问中会提出推动提升特别提款权（SDR）地位，促进将其转化为世界货币（这与法国总统萨科齐在G20平台内的努力恰巧吻合）。不过，和承诺IMF改革一样，对于这样远景目标的承诺无异于画饼充饥，短期内实际意义有限。相比较之下，如何在发展援助和贷款发放问题上更多考虑发展中国家，这可能是新总裁有可能有所突破的地方。事实上，过去几年中IMF贷款的主要流向都是发达国家。最新数据显示，截至2011年4月，IMF未清偿贷款中有接近80%是发放给欧洲国家，其中东欧占52.9%，西欧占22.6%。“从IMF贷款流向中可以看出其由西方主导的格局是何等根深蒂固，要想赢得新兴经济体的支持，也许拉加德需要在这方面表现出更多诚意。”李向阳说。