文/全哲洙  中央统战部副部长、全国工商联党组书记

　　中小企业的战略地位和作用

　　中小企业在我国经济社会发展中具有重要的战略地位。目前我国的中小企业已经超过一千多万家，占企业总数的99%，提供了近80%的城镇就业岗位，完成了75%以上的企业技术创新，创造的最终产品和附加值相当于国内生产总值的60%，纳税额接近国家税收总额的50%，已经成为保持国民经济平稳较快发展的重要基础，在我国经济社会发展中具有重要的战略地位。

　　中小企业是改革开放的推动力量，我国现有中小企业几乎都是民营性质，既是改革开放的受益者，也是改革开放的先行者和推动者。中小企业的发展推动了所有制理论的创新，中小企业范围不断扩大，经营范围不断创新，同时通过改制、改组，形成了市场主体格局，为各类商品市场的发育，市场在基础资源的配置方面发挥了重要作用。

　　中小企业是发展民生的重要力量。改革开放三十多年来，中小企业已经成为社会就业的主渠道，以其巨大的就业包容量对保障改善民生作出了历史性的重要贡献。特别是解决城镇无业人员、农村剩余劳动力、高校毕业生、国企改制分流群体就业发挥了不可替代的作用。

　　中小企业是惠民的重要源泉，为从业人员提供资金的稳定来源，带动农村人口致富，通过参与分配机制，增加了广大员工财产性收入，扩大了收入比重。中小企业还是物质财富和精神财富的创造者，提供的产品服务满足了人民群众日益增长的物质文化需求；形成的创业创新精神，影响和带动了更多的人走上创业致富的道路。

　　作为一个人口大国，发展中小企业不仅是把促进就业放在经济社会发展的具体体现，而且有利于促进收入结构分配的调整，增加群众收入，促进扩大内需，维护社会和谐稳定。

　　中小企业是科技进步的促进力量。中小企业面临竞争压力很大，创新求变的动力更强，具有经营灵活、高效竞争的特点；中小企业创新求变的机制更快，以市场竞争的制度直接用于生产；中小企业创新求变的成果更多，通过小创新、小创造、小发明进行技术改造。

　　在科技革命向产业革命的转化和衔接中，中小企业，尤其是高新技术企业，往往成为科技转化生产力的试验田和生力军。大量的中小企业经过市场竞争，经过多年拼搏从小到大，培育出了一批企业管理人才、技术人才。

　　中小企业是推动县域经济发展的重大力量。我国乡镇比较多，中小企业成为支撑县域经济增长的重要税收和财政来源。中小企业发展越快和越集中的地方，经济就越发达。我国城乡一体化不断推进，越来越多的农民工返乡创业，农产品深加工企业对此作出了不可磨灭的重大贡献，中小企业发展不仅让城市的人才、技术、管理、土地、原材料和劳动者结合起来，还促进了城乡的统筹发展。

　　中小企业发展面临的困难

　　总体来看，中小企业的发展有一系列特征。企业增长较快，但人均较低；地区转移趋势明显，但转移不转型的问题仍然突出；结构调整与人才支撑基础不牢，提升群体化态势明显，但企业间的合作关系发展不到位。尽管党和国家一直高度重视中小企业的发展，特别近年来连续出台了一系列举措，中小企业发展环境明显改善，但由于外部环节要支撑内部发展的原因，当前中小企业还面临很多问题，小型微型企业面临的问题尤为突出。

　　生产经营成本升高。近几年，企业生产成本持续升高，当前又进一步加剧，由于通货膨胀的压力，物价上涨的因素进一步加快，多种原材料价格涨幅激增，产业转型加速，普通劳动力和技术人员薪酬增加，工业用地也日趋紧张，土地价格上涨，租用土地和厂房的费用明显提高。

　　融资难题更加凸显。中小企业融资是一直以来的难题，也是制约我国中小企业发展的问题。由于我们长期以来缺乏有效的抵押物，特别是小型微型企业很难得到国有大型银行的信贷支持。加上证券市场中小板和创业板规模过小，中小企业融资参评资格太高，很难获得直接融资。特别去年央行不断上调存款准备金率，连续三次加息，银行短期贷款利率高达6.31%，通货膨胀使银行贷款缩减，客观上中小企业的贷款更困难了。

　　扶持政策落实不到位。全国人大常委会2002年颁布了中小企业促进法以后，国务院2005年出台了“非公有制36条”，2009年出台“中小企业29条”，去年又出台了“民间投资36条”。促进中小企业政策发展框架已经基本形成，大多数中小企业的经营者表示，当务之急需要真正落实下去。现在的问题是政策和法规比较原则，特别是针对小型微型企业的差别化政策，由于政策的针对性不强，一些具有可操作性的配套政策措施又没有正式出台，导致已有的政策难以落实。一方面先行企业没有微型企业的标准界定，小企业的标准过于宽泛，很少考虑到小企业和微型企业的发展。另一方面小型微型企业获得政策信息的渠道不畅通，财务账目欠规范，而税收政策只适用于小型企业，使得税收政策难以落实。

　　企业素质相对较低。相当多的小型微型企业的技术装备和生产工艺落后，资源利用率低、能源消耗大、环境污染重等问题突出。不少小型微型企业帐目不规范，很多微型企业没有专业会计人员，有的连生产成本、销售成本、财务成本都不清楚。而很多中小企业经营者有技术方面的特长，却不懂市场运作，不懂企业管理，生产经营存在一定盲目性和随意性。加之有的小型微型企业质量意识淡漠，生产假冒伪劣产品，偷税漏税行为有所发生，特别是缺乏技术支撑，一般制造业的中小企业普遍创新能力弱，转型升级难度很大。大量的中小企业只能做简单的初级加工，以低成本进行总量扩张，处在相关产业链的低端，缺乏可持续发展的能力。

　　促进中小企业发展要采取有利措施

　　第一、高成本生产时代已经到来，环境低成本、资源低成本、人工低成本时代一去不复返，这一趋势不可逆转。关键是在高成本时代如何实现生存和发展，中小企业的转型升级迫在眉睫。

　　第二、在市场压力和政策限制下，一部分高耗能、高污染企业，一部分产品质量差，经营不规范，效益低下的企业被淘汰是必然的。

　　第三、一部分中小企业，尤其是小型微型企业遇到的困难是我国经济发展阶段的客观反映，我们必须坚持科学发展主题，转变发展方式主线，进一步明确发展思路，特别在扶持小型微型企业方面，采取切实有力的促进措施。

　　1、政府要把扶持中小企业作为战略意愿，要转变观念，树立符合发展观要求的发展理念，高度重视和充分理解中小企业在转变发展方式中的地位。在生产资源配置、资源价格方面要充分考虑中小企业的发展需求，充分贯彻落实国务院关于进一步促进中小企业发展的有关意见和措施。当务之急是需要根据不同地区、不同行业、不同规模的中小企业的发展特点，抓紧制订出台相关政策的配套实施细则，完善中小企业的差别化体系。建立并统一中小型企业检测口径，构建海关、金融、税务之间的共享机制以及企业基础性公共数据的平台。

　　2、解决融资难问题。深化金融体制改革，商业银行要将更多服务向中小企业，特别是小型微型企业倾斜，加大信贷规模，简化贷款程序，继续征收并规范发展农村新型金融机构在乡村经济、产业园区、高新技术开发区等设立机构，帮助中小型企业。要加强企业信息体系建设，完善中小企业的担保体系。

　　3、加大财税的扶持力度，深化体制改革，加大财政资金，不断扩大中小企业发展专项基金的规模。改善财政资金的使用和管理，通过政府支持中介服务企业的间接方式扩大小型微型企业的受惠面。明确中小企业服务比例，降低注册资本。深化税收体制改革，着力落实长期优惠政策。加快增值税转型政策，对新建小企业个人创业的各种税负要做到减征、免征。

　　4、鼓励技术创新，把扶持标准从重规模转到重技术创新上来，鼓励企业通过技术创新提高节能减排，提高竞争力，加快转型升级，建立服务创新平台。依托高等院校，科研院所，产业技术创新战略联盟，大型骨干企业以及各类中介服务机构，在科技创新技术、基础性技术上，为小型微型企业提供支持，引导企业低成本无障碍使用公共科技资源。特别是许多单个企业无法取得贷款情况下，通过联保、互保方式解决难题，逐步构建会员企业的物流信息平台，帮助企业在原材料供应、人才交流等方面要加强信息沟通。

　　(本文是全哲洙在第七届中国民营投资与发展论坛上的讲话，有删节)

　　

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