根据《意见》，将坚持以业控人、以房管人、以证管人，努力遏制人口无序过快增长，并加强对实有人口的动态管理，建立全员人口统筹管理信息系统

　　【财新网】（综合媒体报道）日前，北京市就加强和创新社会管理，全面推进社会建设出台新规，提出实现各类人群服务管理全覆盖、创新各类社会组织和经济组织服务管理、加强互联网新媒体管理、加强公共安全服务管理、健全党和政府主导的维护群众权益机制等各方面意见。

　　《北京日报》全文刊载了《中共北京市委关于加强和创新社会管理全面推进社会建设的意见》内容。意见提出，加强和改进人口管理。坚持以业控人、以房管人、以证管人，努力遏制人口无序过快增长；创新流动人口服务管理。加强实有人口动态管理，逐步完善居住证、居民身份证制度，建立全市联网、部门联动、覆盖城乡的全员人口统筹管理信息系统。

　　社会组织管理改革也在意见中得到体现，北京市表示，将按照有关法律法规要求，积极稳妥地推进工商经济类、公益慈善类、社会福利类、社会服务类社会组织直接登记。完善备案管理制度，逐步扩大社会组织备案管理范围。将加快推进各类社会组织与行政主管部门在机构、人员、资产、财务等方面彻底分开。

　　意见特别提出，在进一步加强和完善传统媒体管理的同时，将加强和完善互联网等新媒体服务管理。将进一步整合资源，积极推动互联网新媒体发展和“三网融合”。积极为中央媒体网站做好服务工作。加强市属媒体网站建设。加强网上正面宣传引导。

　　意见指出，将坚持依法管网，落实谁经营谁负责、谁接入谁负责、谁主管谁负责、谁审批谁监管责任制。研究制订试行办法，逐步推进网站实名制、手机实名制，维护网络信息安全流动。

　　意见还指出，将着力加强公共安全服务管理。健全食品药品安全监管机制、安全生产监管机制、完善社会治安防控体系、完善应急防灾管理机制。

　　意见同时提出，将着力健全党和政府主导的维护群众权益机制，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。措施包括注重倾听群众呼声，全面了解各类群体利益需求；健全公共政策社会公示制度、公众听证制度、专家论证制度，广泛听取公众意见；健全人民调解、行政调解、司法调解相结合的“大调解”工作机制，充分发挥基层社会矛盾调处中心作用；健全社会稳定风险评估机制等。

　　根据这份意见，今后五年，北京市将努力实现基本公共服务水平居全国前列并达到中等发达国家水平。人人享有社会保障、享受基本公共服务；基本形成社会组织“枢纽型”工作体系；完善基层民主自治，激发社会组织活力；社会关系更加和谐等目标。

　　近年来，社会管理愈发受到决策层重视。八个月内，中共高层三次就此做出研究部署。2010年9月29日，中共中央政治局第23次集体学习主题即为社会管理；2011年2月19日，省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班。5月30日，中共中央政治局召开会议，研究加强和创新社会管理问题。■

　　（财新记者 汪苏）