从1946年国际货币基金组织成立至今，历任总裁都由欧洲人担任，这不禁让人们疑惑，这究竟是一个世界组织，还是一个欧洲组织？

　　 《中国经济周刊》记者 李小晓

　　“凭什么一直让姓‘欧’的当掌柜？”无数人堵在楼门外，有的宣泄不满情绪，有的手捧简历毛遂自荐。难怪这个职位如此惹火，因为这可不是一般小店，而是大名鼎鼎的国际货币基金组织 （IMF）。随着第11任IMF总裁卡恩因涉嫌性侵犯而离职，下一任IMF总裁是否仍是欧洲人，再度引发争论。

　　IMF往事

　　第二次世界大战后，英美等国为了稳定战后的国际货币金融，决定成立国际性常设金融机构。1945年12月27日，IMF和世界银行同时在美国华盛顿诞生。

　　世界银行的主要业务是对发展中国家提供长期项目贷款，帮助他们兴建某些建设周期长、利润率偏低的重要项目。IMF的主要活动则是稳定国际汇兑，提供短期贷款帮助成员国平衡国际收支。

　　表面上，这是两个世界性金融机构，但在后来的几十年里，世界银行的行长清一色是美国人，IMF的总裁也几乎一直由欧洲人把持。这逐渐成为一个“潜规则”，年复一年从未被打破。

　　然而，多年来，由欧洲人掌控的IMF却屡受诟病。有批评指出，IMF偏袒与欧美公司有良好关系的资本主义军事独裁者。而且，国际货币基金的经济援助都是“有条件地”批出：受援助国需要实行基金建议的经济改革。经济学家认为，这样做会影响国家的社会稳定，实际上适得其反。

　　阿根廷就是一个典型例子。该国为了获得援助，采用了全套IMF提出的经济政策，而一度被IMF推崇为“模范国家”。然而，2001年，在获得了来自IMF的近400亿美元紧急贷款的情况下，从第二季度开始，阿根廷经济形势还是一溃千里，几乎所有经济部门的生产都明显下降。经济学家认为，这是由IMF倡议的紧缩财政预算和私有化重要资源开发项目所致。同时，多年推行比索与美元1：1的固定汇率制导致阿根廷企业的竞争力日益下降，出口减少，外债雪球越滚越大。

　　自此，阿根廷和IMF的关系日趋紧张，阿根廷前总统基什内尔动用外汇储备提前偿还了IMF贷款，获得了制定经济政策的自主权，并从此拒绝接受IMF对阿根廷经济状况的评估。

　　在1997—1998年东亚金融危机期间，时任IMF总裁的法国人康德苏对亚洲国家采用的援助条款更是到了激起民愤的地步。它要求受援国必须实行严格的财政政策、开放金融市场、放松外汇管制、最大限度紧缩通胀并削减财政开支，甚至要求政治改革。

　　以菲律宾为例。从1980年开始，菲律宾在将近20年的时间里接受了世界银行和国际货币基金组织的结构调整贷款。然而，在接受了IMF的“改革”条件后，出口部门受到巨大冲击，菲律宾的经济陷入了长期衰退。至今，菲律宾国家一半的财政预算都用于还债。

　　面对这些苛刻的条件，时任马来西亚首相的马哈蒂尔曾破口大骂：“这样还不如让康德苏来马来西亚当总统算了。”

　　挑战“潜规则”

　　随着IMF改革中新兴国家份额的上升，IMF的“潜规则”正面临挑战。

　　5月24日，金砖五国驻IMF执行董事联名签署了一份措辞严厉的声明，指出IMF需要作出重大改革并增加体现发展中国家在世界经济中的地位，这就要求IMF摒弃由欧洲人担任总裁这一“陈腐的、不成文的”旧俗。

　　金砖五国在声明中表示，对欧洲高层官员最近的“IMF总裁应继续由欧洲人担任”的公开言论感到担心，并指出这些言论与2007年欧元集团主席容克的公开声明相抵触——“下一任总裁肯定不会是一位欧洲人”，“卡恩将很可能是在可以预见的未来出任IMF总裁的最后一名欧洲人”。

　　阿根廷经济部长阿马多·布杜在卡恩辞职前也表示，阿根廷政府希望来自新兴市场国家的代表接替卡恩的职务。

　　经济合作与发展组织(OECD)秘书长安赫尔·古里亚近期也表示，目前是打破欧洲人担任IMF总裁传统的时候了。传统既不是法律，也不是规则，是可以改变的。

　　美国普林斯顿大学历史与国际事务教授哈罗德·詹姆斯撰文指出，“IMF需要一个这样的总裁：他超越政治逻辑，会在新的全球秩序中管理经济。下一任IMF总裁应该是东方人，而不是西方人；应该是一个经济学家，而不是政治家；应该是极具远见之士，而不是战略家。”

　　美国“垂帘听政”

　　与新兴市场对IMF总裁职位的虎视眈眈相比，美国人似乎更钟情于甘当“第一副总裁”。尽管总部设在华盛顿，但美国人一直无意与欧洲人争夺IMF总裁之位，即使是唯一的一位美国总裁安妮·克鲁格，也仅仅上任两个月就将位置交还给了欧洲人罗德里戈·拉托。

　　即使不坐第一把交椅，美国也足以四平八稳地“垂帘听政”。美国是IMF最大的股东，按照IMF章程，它是唯一对IMF投票权拥有一票否决权的国家，其态度对IMF总裁遴选结果具有决定性作用。同时，美国历年来一直把持着第一副总裁的位置。

　　根据路透社引述IMF消息说，美国已提名克林顿政府的白宫国际经济顾问和副财长利普顿接任今年8月将要退休的IMF现任第一副总裁、美国人利普斯基的职务。美国此次依然无意参与IMF总裁之争。

　　截至目前，作壁上观的美国对IMF新总裁人选未作任何正式的指向性表态，仅表示美方支持的候选人应具备深厚经验和领导能力，同时能够在IMF的成员中博得广泛支持。

　　但有专家认为，美国人很难支持欧洲以外国家的候选人。因为它不希望在下一轮的世界银行行长竞选中欧洲跳出来唱反调。

　　不论此次新兴经济体能否成功争取到IMF总裁的位置，正如金砖五国的联合声明所说，对于国际货币基金组织的合法性和有效性来说，该组织管理层中应当有比例适当的新兴市场和发展中国家成员代表，这一点至关重要。