今年4月中旬以来，工信部等9部委紧急叫停电解铝拟建项目，同时取消了地方对电解铝行业的优惠政策，这本来是我国近年来一直在进行的控制高耗能产业的重要举措。

　　然而在控制各省及自治区电解铝产能的名单里，被业内认为未来几年电解铝产能将迅猛扩张的新疆，却未在明确的限制之列，《新世纪》报道称。

　　中国国际工程咨询公司专家王龙运对此亦有感触。近期，中国国际工程咨询公司作为对口援疆工作部际联席会议单位之一，接受国家发改委委托对产业援疆的项目进行了评估：“我们在评估有关钢铁项目时发现，内地很多企业借对口援疆之机，纷纷提出在新疆建设钢铁项目，规划产能之大，远远超出初步预计的新疆“十二五”时期钢铁需求量1500万吨”。

　　“钢铁工业尚有一定发展空间，特别是南疆现有钢铁生产能力不足，不能满足目前和今后的建设需要”，王龙运指出，因此加大钢铁业的投资也是未来必然的趋势，但是超过规划产能的趋势值得警惕。

　　他举例说，如喀什地区规划600万吨，伊犁州700万吨，南疆金特和钢300万吨，乌鲁木齐100万吨，阿勒泰地区100万吨钢和160万吨无缝钢管等，加上新疆现有炼钢能力1060万吨和宝钢八一钢厂拟扩建的300万吨能力在内，新疆钢铁产能将超过3000万吨。

　　“全国钢铁产能过剩的现象有在新疆重演的苗头，如果不进行有效引导，可能会造成大量投资浪费”，王龙运说。他还表示，“新疆钢铁产业发展中存在的问题仅是我们在评估工作中发现的一个较为突出的例子，其他产业规划是否也有类似情况还不可知”。

　　这一波新疆投资热凭借政策的优惠甚为强劲。2010年中央召开的新疆工作会议，提出了深入实施“稳疆兴疆、富民固边”的战略，明确了新疆实现跨越式发展的两个阶段目标，新疆产业发展迎来了历史性机遇。

　　按照中央新疆工作会议的决定，“十二五”期间新疆全社会固定资产投资规模将比“十一五”期间翻一番多，并“适当放宽在新疆具备资源优势、在本地区和周边地区有市场需求行业的准入限制”。

　　这些产业政策的优惠，令内地许多大企业、大集团都谋划在新疆的布局发展，大大推动了沿海和内地产业向新疆的转移，给新疆未来几年的投资带来了热度。

　　正如2011年4月5日《新疆日报》的报道：“一批批产业项目、一个个工业园区，或开工建设，或加速规划，掀起了热潮”。

　　投资热的另一个倾向是产业结构的失衡趋势。据2008年统计，新疆轻重工业比重已比全国平均水平高出近20个百分点，中国国际工程咨询公司专家张其伟表示，“按照相关规划资料，2010年以后新疆能源及重化工的发展势头有进一步加快的趋势。新疆轻重工业的比重将更加不协调，轻工业会更轻，重工业更重”。

　　专家认为，新疆承接东部地区产业转移，应该是有利于推动资源优势向经济优势转化，进一步壮大特色优势产业，而这个过程中要高度重视生态环境保护、基础设施建设、创新支持体系和投资软环境建设。

　　而要做到这些，关键一点就是重视事前规划，统筹制定好各类产业发展规划，强化规划的引领作用，只有这样，才能在产业进疆的热潮中，避免盲目发展。

　　制定难，实施更难

　　对此，国家发改委地区经济司司长范恒山在接受《中国投资》采访时表示，“与全国其他地区相比，新疆的产业发展总体上还属于欠发达水平，并未出现产能过剩的问题。即便是全国范围内存在产能过剩的钢铁、水泥等产业，考虑到未来一段时期新疆大发展、大跨越的现实需求以及新疆远离东中部地区的实际，国家也将按照特事特办的原则，允许新疆适度发展”。

　　国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成也认为，新疆相对于东部地区而言，环境承载能力尚有较大空间，这也是为何中央在投资政策上“网开一面”的原因。

　　事实上，在对口援疆的过程中，范恒山强调，国家各部门和各支援省市都着力从两个方面保障产业转移的科学、有序进行。一是重视科技、人才支持。“支援省市对新疆的产业转移，不是简单的落后产能转移，而是将先进的技术、一流的人才、创新的观念一并支援新疆，促进新疆产业高标准、高起点发展。”二是强化规划引导。“各支援省市在编制规划时，充分尊重受援地实际，并经过自治区、兵团层面的多次统筹平衡，避免出现产能配置不合理现象。规划通过后，凡不在规划内的项目原则上不予资金支持，强化规划的严肃性”。范恒山说。

　　国家发改委一位工作人员亦表示，此次对口援疆工作处处皆以“规划”为重，最大限度发挥了事前规划的作用。而随着对口援疆综合规划的制定陆续结束，今后如何保证规划的严肃执行，才是问题的关键。

　　5月29日的第二次全国对口援疆工作会上，中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康表示“援疆规划是援疆工作的行动指南，制定不易，实施更难。”这也一语道破了当前产业规划在实施中所面临的挑战。

　　除了相关具体规划需要严肃实施，国家发改委投资研究所专家马小丁指出，在产业选择和投资项目决策过程中，国家其他相关政策的引导和约束作用也不可忽视，如主体功能区规划、产业结构调整目录等。

　　不过，有专家认为，新疆的发展面临市场制约，因此一个顺其而然的思路似乎就是发展资源产业，这也是规划实施难的一个原因。

　　对此，张其伟认为，新疆完全可以脱开资源产业的发展窠臼，他从另一角度，为新疆经济发展提出了一条思路：发展轻纺工业。

　　目前新疆产业结构呈现重型化特点，重化工及原材料工业比重偏大，原因之一是一些原材料工业产业链条短，加工能力不足，加上区域市场有限，与人民生活密切相关的下游消费品行业未得到有效发展，也限制了新疆资源优势的发挥。

　　他认为，新疆应该从战略高度重视发展轻纺工业，这可以有效促进新疆资源优势向经济优势的转化，改变不合理的产业结构，可以扩大对中亚、西亚国家轻纺产品的出口，进一步提升新疆经济在周边区域的竞争力，同时，可以有效带动就业，培育区域消费市场。

　　“新疆的发展，尽管是在特定条件下面临全新的机遇，必须采用跨越式的发展方式才能实现预定的目标，但是，遵循实事求是的原则，本着立足于实际、着眼于未来持久、稳定和可持续发展，同样需要以规划为龙头，在规划的引导和约束下完成经济的合理布局”，马小丁表示。

　　

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