专访国家发展改革委地区经济司司长范恒山

　　考虑到未来一段时期新疆大发展、大跨越的现实需求以及新疆远离东中部地区的实际，国家也将按照特事特办的原则，允许新疆适度发展。为了保障产业转移科学、有序进行，各部门和支援省市将重视科技、人才支持，并强化规划引导，避免出现产能配置不合理现象

　　文/本刊记者 杨海霞

　　今年是新一轮对口援疆工作的开局之年，来自19个省市的对口援疆投资将达到650亿元左右。

　　“新疆具有承接东部地区产业转移的巨大空间，具有向中亚开拓市场的地缘优势。新一轮援疆工作，顺应了这一趋势。各支援省市积极促进本省市更多产业嫁接、转移到新疆，实现新疆发展和自身优化产业结构、拓展市场空间的双赢”。在接受《中国投资》专访时，国家发改委地区经济司司长范恒山表示。

　　当前，国内外产业调整和转移步伐明显加快，我国东部沿海地区产业不断向中西部地区转移，许多跨国公司也十分重视在中西部地区布局。

　　针对当前关于“新疆投资可能出现产能过剩”的观点，范恒山表示，“我们要清醒地看到，与全国其他地区相比，新疆的产业发展总体上还属于欠发达水平，并未出现产能过剩问题。即便是全国范围内存在产能过剩的钢铁、水泥等产业，考虑到未来一段时期新疆大发展、大跨越的现实需求以及新疆远离东中部地区的实际，国家也将按照特事特办的原则，允许新疆适度发展”。

　　他同时强调，为了保障产业转移科学、有序进行，各部门和支援省市以援疆规划为抓手，从两个方面着力：一是重视科技、人才支持。支援省市对新疆的产业转移，不是简单的落后产能转移，而是将先进的技术、一流的人才、创新的观念一并支援新疆，促进新疆产业高标准、高起点发展；二是强化规划引导。各支援省市在编制规划时，充分尊重受援地实际，并经过自治区、兵团层面的多次统筹平衡，避免出现产能配置不合理现象。

　　“规划通过后，凡不在规划内的项目原则上不予资金支持，要强化规划的严肃性”，范恒山说。

　　19省市援疆：650亿

　　《中国投资》：去年3月底全国对口支援新疆工作会议召开以来，19个省市开展了新一轮对口援疆，此前我国也曾开展了多次援疆工作，请您简要介绍一下我国对口援疆工作的历程？

　　范恒山：新中国成立以来，中央始终高度重视新疆工作。以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体，坚持从全国和新疆实际出发，高瞻远瞩，深谋远虑，紧紧依靠新疆各族干部群众，实现新疆和平解放，建立人民政权，实行民族区域自治，从根本上废除封建剥削和封建压迫制度，实现各族人民政治上一律平等，推进新疆社会主义革命和建设，为新疆发展和稳定奠定了坚实基础。为支持新疆发展，维护边疆稳定，第一代中央领导集体作出了驻疆部队数十万官兵就地转业和组建新疆生产建设兵团的重大战略决策，成为建国后内地第一批支持新疆建设、发展和稳定的中坚力量。以邓小平同志为核心的党的第二代领导集体，根据改革开放时期新疆实际，完善民族区域自治制度，采取一系列推动新疆改革开放和社会主义现代化建设的政策措施，开创了新疆经济发展、社会稳定、民族团结的良好局面。以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体，根据新形势新任务，提出并实施西部大开发战略，全面部署和推进新疆改革发展稳定各项工作，进一步巩固和发展新疆各民族团结，推动新疆各项事业发展达到新水平。为加大对新疆的支持力度，自1996年起，中央决定实施对口援疆工作。

　　党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央始终把新疆工作摆在重要位置，对新世纪新阶段促进新疆发展、维护新疆稳定作出重大战略部署。2005年，中央决定进一步加大对口支援新疆尤其是南疆贫困地区的工作力度。2010年召开的中央新疆工作座谈会，做出了进一步加强新形势下新疆工作、推进新疆跨越式发展和长治久安的战略决策，明确要求开展新一轮对口援疆工作，努力形成经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆等全面援疆新格局。

　　《中国投资》：为什么要开展新一轮对口援疆？

　　范恒山：推进新疆跨越式发展和长治久安是新时期中央关于新疆工作的总体要求。实现这一宏伟目标，是一项长期、艰巨、复杂的系统工程，不仅需要新疆各族人民艰苦努力，也需要全国各方面的大力支持。新一轮对口援疆工作正是中央从全局和战略高度出发，在充分考虑新疆工作总体要求、全面总结过去援疆工作经验、广泛协商沟通的基础上作出的重大决策。进一步加强和推进对口援疆工作，具有重大现实意义和深远的历史意义。

　　一是加强对口援疆是贯彻两个大局思想、促进区域协调发展的重大举措。早在上世纪80年代末，我们党就提出两个大局的战略思想。经过30多年改革发展，东部沿海地区抓住机遇，率先发展起来了，中部地区也有了很大发展，但广大西部地区发展相对落后，因此，东部地区和中部地区有能力也有责任支持包括新疆在内的西部地区加快发展。做好对口援疆工作，就是两个大局战略思想的重要体现，适应了全国发展的需要，既有利于加强内地与新疆交流与合作、逐步缩小新疆与发达地区的差距，也有利于推动区域经济结构调整、拓展全国经济发展空间。

　　二是加强对口援疆是发挥社会主义制度优越性、巩固和发展各民族大团结的重要体现。团结协作和集中力量办大事，是我国社会主义制度优越性的重要表现。中华民族是由56个民族构成的大家庭，在社会主义制度下建立了新型民族关系，汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的思想深入人心。加快民族地区发展，最终实现各族人民共同富裕，是党的民族政策的根本出发点和归宿，是我国社会主义制度的本质要求。新疆既是我国多民族聚集的地区，又是边疆地区、欠发达地区，各族群众盼发展、谋富裕、思稳定的愿望十分强烈。现在全疆贫困人口还有200多万，占总人口及农牧民人口的比例较高，量大面广，贫困程度深。发挥我国社会主义制度的优越性，集全国之智，举全国之力，进一步做好对口援疆工作，在促进新疆加快发展过程中，重点解决好各族群众最直接、最现实、最急迫的问题，能够加深新疆各族群众与内地各族同胞的兄弟情谊，能够使新疆各族群众进一步感受到祖国大家庭的温暖。

　　三是加强对口援疆是增强新疆自我发展能力、促进新疆跨越式发展的有效途径。新疆面积达160多万平方公里，占全国国土总面积的1/6，是我们伟大祖国的一块宝地，拥有丰富的能源矿产资源，后备耕地居全国之首，是全国5大牧区之一；拥有独特的自然风光和民族风情，发展旅游业的潜力巨大；地缘和区位优势明显，地处欧亚大陆腹地，与8个国家接壤，是进口能源和矿产资源的国际大通道，是我国向西开放的重要窗口和桥头堡，是扩大内需和拓展外需的一个结合点。目前，新疆发展在资金、技术、人才、管理等方面仍存在较大制约，仅依靠自身力量短期内还难以解决。通过对口援疆，可以充分利用发达地区的优势，帮助新疆破解难题、释放潜力，加快资源优势转化为经济优势，增强自我发展能力。

　　四是加强对口援疆是促进新疆社会和谐稳定、实现长治久安的必要保证。新疆发展和稳定是全国发展和稳定的重要保障。加强民族团结、维护社会稳定和边疆巩固，始终是关系新疆全局的战略任务，是国家的核心利益所在。做好新疆工作，不仅是新疆的事情，也是全党全国的事情。发展是解决新疆一切问题的基础，通过对口支援可以夯实民族团结的物质基础。对口支援也是联结新疆与内地的直接纽带，可以增强各民族的凝聚力和向心力，增强各民族作为中华民族一员的自豪感和荣誉感。

　　《中国投资》：此次援疆力度空前，您能否介绍一下此次援疆大致会有多大的投资规模，投资的主要来源有哪些？

　　范恒山：新一轮援疆投资，主要包括中央财政投资、对口支援省市投资、新疆自治区各级政府投资以及社会各界投资等。根据中央要求，“十二五”期间，中央财政资金投入将比“十一五”期间有较大幅度增长，继续加大支持力度。对口支援省市投资规模也将大幅度提高，根据19个支援省市编制的综合规划估算，约在650亿元左右。

　　民生为先

　　《中国投资》：此次援疆工作的重点是民生领域，您能谈谈新疆民生问题所面临的挑战和采取的相应举措吗？

　　范恒山：在中央和全国大力支持下，新疆各族干部群众艰苦奋斗，锐意进取，新疆进入了经济社会快速发展、综合实力显著增强、各族群众得到实惠最多的时期。但由于历史、自然等多方面原因，新疆经济社会发展总体上还比较落后，群众收入和生活水平与全国平均水平还有一定差距。2009年，新疆城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入只有全国平均水平的70%左右。全疆农村贫困人口占农村总人口的16.1%。城镇社会保险覆盖面较窄，社会救助水平较低。城市最低生活保障标准列全国倒数第二。

　　中央在促进新疆跨越式发展的各项决策部署中，始终强调要把保障和改善民生放在突出重要的位置上，在城乡安居住房、双语教育和职业教育、医疗卫生、扩大就业、完善社保体系等方面提出了许多针对性强的举措。一是下大力气帮助解决困难家庭住房问题。新一轮对口援疆工作要把解决新疆保障性住房和农村安居工程作为重点任务，力争在5年内使群众居住条件得到较大改善。二是努力帮助解决教育卫生问题。2008年，新疆学前三年毛入园率、高中阶段和高等教育毛入学率分别低于全国平均水平5、13和2个百分点，全区还有156万名少数民族学生没有接受“双语”教育；群众看病难、看病贵的问题还十分突出。新一轮对口援疆提出，着力帮助受援地解决“双语”教学师资短缺问题，进一步扩大内地新疆高中班规模；同时，重点帮助当地加强县、乡、村三级医疗卫生机构基础设施建设和基本设备配置，搞好医务工作者的培训和支援。三是千方百计帮助解决就业问题。今后几年，自治区城镇每年新增劳动力55万人，目前每年只能吸纳35万人，每年约有20万人不能就业。新一轮对口援疆尤其重视帮助解决新疆特别是南疆地区的就业问题，要求在项目建设中更多地吸纳当地群众就业，大力发展就业容量大的劳动密集型企业、中小企业，组织新疆未就业大中专毕业生到内地培训，积极组织城镇待业人员和农村富余劳动力开展职业培训，促进向内地转移就业。通过大力支持发展庭院经济、设施农牧业、农产品加工业、民族手工业等特色经济等，提高就业水平。

　　强化规划引导

　　《中国投资》：投资新疆已经成为热潮，在此过程中，新疆开发是否面临过多承接落后产能的挑战？援疆建设如何突出规划的作用？

　　范恒山：在中央的坚强领导和全国的大力支持下，新疆各族干部群众努力拼搏，开拓进取，新疆的产业发展取得了良好的基础。但我们要清醒地看到，与全国其他地区相比，新疆的产业发展总体上还属于欠发达水平，并未出现产能过剩的问题。即便是全国范围内存在产能过剩的钢铁、水泥等产业，考虑到未来一段时期新疆大发展、大跨越的现实需求以及新疆远离东中部地区的实际，国家也将按照特事特办的原则，允许新疆适度发展。

　　当前，国内外产业调整和转移步伐明显加快，我国东部沿海地区产业不断向中西部地区转移，许多跨国公司也十分重视在中西部地区布局。新疆具有承接东部地区产业转移的巨大空间，具有向中亚开拓市场的地缘优势。新一轮援疆工作，顺应了这一趋势。各支援省市积极促进本省市更多产业嫁接、转移到新疆，实现新疆发展和自身优化产业结构、拓展市场空间的双赢。需要强调的是，在有关部门的指导下，在自治区和兵团的支持配合下，各支援省市以援疆规划为抓手，着力从两个方面加大工作力度，保障产业转移科学、有序进行。一是重视科技、人才支持。支援省市对新疆的产业转移，不是简单的落后产能转移，而是将先进的技术、一流的人才、创新的观念一并支援新疆，促进新疆产业高标准、高起点发展。二是强化规划引导。各支援省市在编制规划时，充分尊重受援地实际，并经过自治区、兵团层面的多次统筹平衡，避免出现产能配置不合理现象。规划通过后，凡不在规划内的项目原则上不予资金支持，强化规划的严肃性。

　　将输血与造血能力紧密结合

　　《中国投资》：从可持续发展的角度来看，培育自我造血能力对新疆的可持续发展更具现实意义，那么此次援疆综合规划是否考虑将输血与培养自我造血能力统一起来？

　　范恒山：新一轮援疆的一个明显特点就是强调将输血与造血能力紧密结合起来，着力增强新疆的自我发展能力。

　　新疆土地光热、能源矿产等资源十分丰富，现有农用地9.46亿亩，占全国的1/10，耕地面积6000多万亩，人均占有耕地2.95亩，是全国人均耕地数的2.1倍；年均日照时数居全国第二位；已发现的矿产有138种，其中有41种矿产探明资源储量居全国前10位，油气、煤炭等7种居首位。经过多年努力，新疆的优势资源开发已初具规模，完全有条件依托优势资源的开发转化形成自我“造血”机制。

　　新一轮援疆依托新疆资源优势和产业基础，着力从差别化政策、产业园区建设及人才支持等方面加大工作力度。一是研究制定差别化政策予以支持。充分考虑新疆的支出成本差异，进一步加大转移支付力度，增强地方政府提供公共服务的能力。抓紧出台对新疆困难地区实行企业所得税“两免三减半”优惠的产业目录。继续加大对新疆的信贷支持力度，大力支持符合条件的新疆企业上市融资和再融资，进一步缓解信贷压力。在充分考虑新疆生态条件尤其是水资源承载能力的前提下，适当放宽工业、能源、建材等产业的准入门槛。二是加大产业支持力度，加快产业园区建设。根据中央要求，各支援省市在本次对口援疆综合规划中，共安排产业发展资金106亿元，占援疆资金总额的16.3%，主要用于支持受援地区农牧业产业化以及工业、商业、物流、服务业、旅游业、产业园区等基础设施建设。其中，安排各类产业园区项目43个，总投资36亿元，占产业发展资金的34%。这些园区主要包括工贸、农牧业示范等项目，其中90%以上是新建园区。国家有关部门正在研究制定支持喀什和霍尔果斯两个特殊经济开发区建设的政策。深圳、江苏等对口省市也开展了卓有成效的工作。如江苏省已投入资金2.35亿元，重点支持开发区规划编制、人才培养、招商引资信息平台等建设。深圳市安排1.15亿元，重点支持开发区空间及城市布局规划编制、重大口岸基础设施建设前期工作、试验区政策研究等。三是加强人才支持，为产业发展提供持续支撑。实现新疆跨越式发展，最根本的因素之一在于干部和人才支持。“授人以鱼，不如授人以渔”，支援省市在总体规划中安排了30亿元左右的资金支持教育、医疗、干部、职业技能等的培训。主要通过实施对口支援项目、骨干专业人才“传帮带”等方式，努力把做项目、干事情和育人才、带队伍相结合，使得工程出精品的同时，实现队伍出人才，为新疆长远发展积蓄力量。

　　《中国投资》：援疆不仅是资金、项目、产业的支持，更主要的可能还是创新机制，此次援疆规划有哪些不同于以往的做法？

　　范恒山：新一轮对口援疆工作是新时期、新形势下举全国之力支持新疆发展的重大举措，既继承了以往对口支援工作好的经验和成功做法，又根据当前形势和发展需要，在支援省市和受援地区的范围、结对关系以及支援力度方面作出了创新性安排。一是扩大对口支援范围。原来由省市支援的受援方从10个地州56个县市，扩大到新疆12个地州的82个县市和新疆生产建设兵团12个师，几乎覆盖了新疆所有县市。从支援方看，支援省市的数量从原有14个增加到19个，新增加了安徽、山西、黑龙江、吉林4个省；同时，考虑到深圳市的特殊地位以及深圳市的财力状况，将深圳市单列作为一个支援方。从受援方看，考虑到新疆内部不同少数民族地区之间的平衡问题，原来由企业对口援疆的县市，这次都安排省市对口支援，因此，这次受援地区范围从过去以南疆地区为主，扩大到基本覆盖全疆。二是适当调整结对关系。主要根据支援方财力状况和受援方困难程度，本着集中连片、适当调整原则，兼顾资金匹配、地域相连、原有结对关系基础、特点相近或者优势互补等多个因素进行。支援方财力安排主要根据其经济实力特别是财政实力确定。受援方困难程度主要是由受援县市的人均GDP、人均财政收入、居民人均收入以及县市总人口等因素综合平衡核定。考虑受援方困难程度和支援方发达水平相匹配，北京、上海、广东、江苏等条件最好的地区，对口援助贫困程度最深的南疆三地州；同时，尽量保持原有对口支援关系，湖南、湖北、福建等一些省市，基本上维持了原来结对关系；另外，充分考虑受援方与支援方的自然特点、产业特点相似性，东北三省对口支援气候条件相似的北疆塔城、阿勒泰地区，产煤大省山西对口支援同样拥有丰富煤炭资源的阜康市和兵团农六师，产棉大区阿克苏地区由纺织业较发达的浙江省对口支援。三是注重兵地统筹。过去的对口援疆中，兵团没有安排省市对口支援，只有一些大型国有企业负责对口支援，力度相对较弱，也造成了兵团与地方之间的不平衡。兵团是新疆自治区的重要组成部分，担负着屯垦戍边的重要历史使命，是巩固边疆、维护国家统一的坚固壁垒和发展经济、团结各族人民的坚强柱石，兵团的发展壮大关系到新疆发展稳定全局。当前，兵团发展面临着许多困难和问题，因此，新一轮对口援疆把兵团比较困难的12个师纳入了支援范围，并在支援资金数量分配上对兵团给予了适当倾斜。

　　《中国投资》：从当前援疆规划的制定情况看，你认为有哪些值得关注的亮点或者可供全国借鉴的模式和经验？

　　范恒山：各省市综合规划紧密围绕中央9号文件确定的“改善当地各族群众基本生活条件、促进受援地区产业发展、促进当地就业和培养干部人才”等4项重点任务，总体体现了中央关于“统筹兼顾、突出重点，全面支持、民生优先”的对口援疆工作要求。各省市5年共安排各类项目2000余项，援助资金650亿多元。这些项目以民生工程特别是城乡安居工程建设为重点，同时，结合受援地区实际和支援省市优势，相应安排了一些其他项目。初步统计，分领域投资比例大致为安居工程占43.1%，社会事业占23%，科技和产业占17%，干部人才培训占4.8%，基层组织和阵地建设占1.7%，不可预见费占2.7%，其他资金占7.7%。

　　在对口援疆实地调研和援疆综合规划编制过程中，我们也积累了一些有效做法和经验，主要有：

　　一是高度重视，把规划先行作为对口援疆工作的首要工作。中央9号文件高度重视对口援疆规划编制工作，中央多位领导还专门就援疆规划作出重要批示，强调规划是方向，是先导，也是约束条件，对口支援新疆工作成效如何，在很大程度上取决于能否科学规划。从目前工作进展看，援疆综合规划编制既立足当前、符合实际，能够有效执行，又着眼长远，具有一定前瞻性。同时把对口支援规划与国家和地方经济社会发展规划相衔接，结合受援县市、师团场实际情况，做好城镇和村落居民住房、城乡基础设施、工贸园区、农业示范园区、干部人才交流、支教支医支农等方面的专项规划。另外，5年规划还按照“顺排工序、倒排时间”原则，初步安排了年度实施方案，全力推进实施。

　　二是启动试点项目建设，为编制规划探索路子。按照中央要求，从2010年4月起，19个支援省市陆续启动了援疆试点项目，总计249项，涉及城乡居民住房、教育卫生、就业培训、设施农业、产业园区等多个方面，总投资约65亿元，其中援疆资金约28亿元。试点项目工作重点把握了以下几项原则，一是把兼顾类型和突出重点有机结合起来。为探索经验，充分考虑了试点领域的全面性，尽可能在涉及的领域都安排一些试点项目，既突出城乡住房、公共服务等民生重点硬件建设，也在促进就业、干部培训安排一些软件项目。二是把整体布局与因地制宜有机结合起来。试点项目的选择紧扣对口援疆规划，注重整体布局要求，既考虑地方需求，也考虑兵团的发展，为地区协调发展和优化空间布局探索了路径。三是把体现示范和注重实用有机结合起来。项目选择注重典型性和可推广性，项目建设体现规范性和前瞻性，同时，重点立足于解决当务之急，有利于推进民生加快改善，经济社会加快发展，让普通老百姓看到对口援疆带来的实惠和好处。这些试点项目建设，在工程组织方式、建设标准、成本造价等方面提供了一手情况。例如，北京市在农村安居工程建设中，通过开展农民互助、自筹沙石木料等建材的方式，将房屋造价由一般每平方米800元降低到400元以下。项目试点工作不仅为全面推进对口援疆工作积累了经验，也为编制好综合规划提供了实践基础。

　　三是加强沟通配合，为编制规划构造良好工作环境。一方面，支援省市及其编制工作小组积极主动工作，加强与受援地区的沟通衔接，另一方面，自治区和兵团积极配合支援省市开展援疆规划编制工作。自治区和兵团主要领导亲自部署援疆规划编制工作，在对口援疆配套服务机构中，还专门设有负责规划编制衔接的工作机构。为了做好对口支援工作，自治区建立了由14位省级领导对口联系受援地区的工作机制，并从自治区党委政府抽调了170名厅处级干部组成12个工作组，在负责支援省市有关部门来疆调研接待工作的同时，配合做好对口援疆规划编制的咨询与调研论证工作。自治区和兵团积极协调解决规划编制工作中出现的困难和问题。在规划编制后期，还组织了20多个部门和单位，对各省市综合规划提出衔接平衡意见。

　　

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