作者:■见习记者 杨桐

　　审计署审计长刘家义27日向全国人大常委会报告了全国地方政府性债务审计结果，截至2010年年底，全国省市县三级地方政府性债务余额约10.7亿元；全国近两成、共78个市级政府负有偿还责任债务的债务率高于100%，部分地区出现了逾期债务。报告提示，一些地区和行业偿债能力弱，存在风险隐患。

　　地方债总体未超偿还能力

　　据审计署全国地方政府性债务审计工作领导小组办公室有关人员介绍，按照中央的部署，审计署今年上半年派出4.13万名审计人员，历时3个月，对187.36万笔地方政府性债务逐笔、逐项进行了审计。

　　此次审计署动用了4.13万名审计人员，按照“见账、见人、见物，逐笔、逐项”审核的原则，对31个省自治区直辖市和5个计划单列市本级及所属392个市本级、2779个县级政府的全部政府性债务情况进行审计（云南省盈江县因地震未纳入审计），涉及2.55万个政府部门和机构、6576家融资平台公司，5.4万个其他单位，37.38万个项目，187.36万笔债务。

　　从审计结果看，截至2010年年底，全国省市县三级地方政府，负有偿还责任的债务率，即负有偿还责任的债务余额与地方综合财力的比率，为52.25%。如果按照地方政府负有担保责任的债务全部转化为政府偿债责任计算，债务率为70.45%。

　　对于地方债负债情况，审计署全国地方政府性债务审计工作领导小组办公室副主任陈尘肇表示，总体看，我国地方政府性债务负担尚未超出其偿债能力。

　　但是，值得注意的是，个别地方政府负有偿还责任的债务负担较重，而且地方偿债基本上依赖土地出让收入。2010年年底，有78个市级和99个县级政府负有偿还责任债务率高于100%，分别占两级政府总数的19.9%和3.56%。由于偿债能力不足，部分地方政府只能通过举债借新债还旧债。

　　地方债与调控行业有关联

　　之前有预测说地方债已经达到了14.4万亿，远远高出了审计报告中的10.7亿元。同时，有消息说云南率先闹出了债券违约，这引发了市场对不良资产问题的一个担忧。但从目前审计报告提供的数据来看之前的预测显然是高估了。而且在公布的三级平台债中，较大的坏账风险主要是县级平台债，报告显示这一部分只有1.4万亿，只要处理得当不会引起系统性的风险。所以从总量的变化角度来讲，新数据对市场应该是一个正面的影响。

　　但中国证券报采访部主任王栋琳表示，从具体的审计结果来看，报告也是指出部分地区有借新还旧的现象，部分行业的贷款有存在问题、存在这种风险的隐患，另外还检出有350多亿的平台贷款流向了资本市场、房地产等项目。

　　目前贷款有问题的行业主要集中在调控政策发力的对象上，他们的调控前景和行业前景可能直接影响到平台贷款的质量，其中房地产是一个非常关键的领域。因为在平台贷款快速发展的两年，就是2009年和2010年，正是房地产快速扩张的时候，各地的房地产开发热情都很高。现在不少地区的房地产调控效果已经显现，房价也开始下降，地产资金链上出现了一些问题。这可能带来平台贷款资产质量问题的一个集中爆发，也不排除在地产领域出现重大的平台贷款。

　　“未来平台贷款能否平稳渡过这一两年的还款潮，从根本上还是取决于调控政策以及经济的走向，其次还取决于平台贷款的担保情况，资产注入情况和银行的风控措施。”王栋琳说。

　　总的来说，作为扩张政策应对金融危机的这样一个遗留问题，地方政府性问题和通胀都是需要高度关注的问题，它的影响也是不容忽视的。