确权登记颁证明晰产权主体

　　对话陕西高陵县委副书记范九利

　　中国经济网陕西高陵6月29日讯(记者 夏先清)陕西高陵县地处陕西省关中平原腹地，境内地势平坦，土壤肥沃，渠井双灌，农业生产条件得天独厚，素有“黄壤陆海”和关中“白菜心”之称，属于渭北黄土高原第一阶地，是“泾渭分明”人文景观所在地。全县辖4镇4乡2管委会，88个行政村，740个村民小组。总面积44万亩，农业用地22万亩，总人口28万人，其中非农业人口11.9万，农户5.2万余户。

　　2008年、2009年高陵县先后被西安市和陕西省确定为统筹城乡建设试点县。按照陕西省委省政府、西安市委市政府的总体安排部署，县委县政府紧紧围绕打造“陕西领先、西部率先、全国有影响”统筹城乡发展示范区的目标，坚持“面上部署、点上突破、多元推进”的工作思路，不断解放思想，创新实践，在新型社会养老保险、城乡建设用地增减挂钩、户籍一元化改革、农村土地承包经营权流转、农村土地承包经营权抵押贷款等方面取得了突破性发展，得到了国家有关部委、省市领导的充分肯定和各级媒体的广泛关注，特别是农村土地承包经营权抵押贷款的成功实践，取得了良好的社会效果。

　　为进一步破解农村发展资金瓶颈，加快农村金融体制改革，推动农村经济社会发展，县委、县政府审时度势，经过长时间的调研、讨论，于2010年9月出台了《高陵县农村产权制度改革实施方案》等一系列政策文件，这些文件的出台，标志着我县正式启动农村产权制度改革试点工作，提出了以“还权赋能”为着力点，从“物权”与“市场”两个角度进行农村产权制度改革的探索与尝试，一方面对农村资源进行确权登记颁证，理顺农村产权关系，明晰农村产权主体。另一方面搭建农村产权交易平台，在坚持市场化取向的基础上，用好用活确权颁证成果，逐步实现农村资源与市场的对接。改革催生高陵农村快速发展。

　　记者：一年中，您本身是高陵县农村产权制度改革的参与者，也是见证者，在您看来，这次改革成功最关键的取决于什么？

　　范九利：

　　首先有个好的政策。县上成立了由我任组长，常务副县长胡建超、政法委书记张军利、副县长陈旭辉任副组长，高陵县统筹办、县农经主管部门、县土地局等相关部门及各乡镇(管委会)为成员单位的“高陵县农村产权制度改革工作领导小组”，制定出台了《高陵县农村产权制度改革实施方案》及农村土地承包经营权、集体土地所有权、集体建设用地使用权，集体建设用地上房屋所有权等“四权”的确权登记实施办法，这些纲领性文件的制定出台，明确了指导思想、工作原则、工作重点及操作程序等事项，为推进全县农村产权制度改革指明了方向，同时成立了农村产权交易中心及农村产权仲裁委员会，挂靠高陵县农村土地流转服务中心(高陵县农村合作经济经营管理站)，为深化改革、盘活农村资产市场，保护农村资产所有者、经营者的合法权限奠定了扎实的基础。

　　关键还在“以民为主”。加大了改革的宣传力度，让农民群众真正成为改革的主体，从改制调研、方案确定，议事会成员选举、清产核资、资产量化等程序上都体现了民主管理、民主决策的思想，全面体察民情、充分尊重民意。一是采取多种形式配合村上开展农民群众的宣传教育工作。对没有参加宣传动员会的群众，采取干部登门拜访等形式进行宣传。二是对村组干部及群众提出的问题，产权改革领导小组同乡镇、试点村领导小组多次召开讨论会，认真研究提出答复意见，并将答复意见编印成册，发放给群众，广泛征求农民群众的意见，最后达到统一意见，对改制方案进行修订，有效地化解了各种矛盾，有力地促进了改革进程。三是通过在村民中公开选举，成立了村民议事会，充分尊重农民的意愿，体现了“还权赋能”、“民权民定”的思想，意在监督村社工作、解决村民提出的各种问题、协调村民之间的各种矛盾纠纷等方面发挥了积极的作用。四是在改革过程中对最复杂、最易引起矛盾和争论的成员界定，做到“三榜定案”：第一榜公布初步结果，要求全体农户进行核实，有疑异的提出确凿证据并经确认后进行修正再进行二次公示，无异议签字绘制“鱼鳞图”土地确权图，最后由政府各部门进行三榜公示，最终核实结果，确权颁证。

　　在试点示范基础上协调推进。以鹿苑镇、湾子乡为农村产权制度改革试点，利用半年时间，按照清查、勘界、确权、登记、发证、管理程序，分宣传发动、制订方案、调查摸底、清产核资等5个阶段，积极探索农村产权制度改革，为全面推行农村产权制度改革奠定坚实基础。

　　重点放在资产要素顺畅流通。资产要素的流转、交易、受益是市场经济的必然要求和必然结果，高陵县从产权制度改革开始，就按市场规律办事，借助确权登记成果，搭建设西北首家农村产权交易大厅，通过对农村土地、房屋等确权发证激活农村资产，使其实现无形到有形、不动到流动的转变，加快了农村资金源资本化、农村资本市场化的步伐，为农民融入市场经济大潮创造了条件，铺平道路。

　　截止目前，我们已完成了湾子乡八个行政村及鹿苑镇四个行政村6000余户村民土地承包经营权的实测丈量以及户调工作，农村土地承包经营权、农村集体土地所有权等四权证书已颁发至农户手中，西北首张土地确权“鱼鳞图”已在我县诞生，营业面积1000平方米的的西北首家农村产权交易大厅也已建成并投入使用。

　　（责任编辑：王岩）