多数曾在2004年《收费公路管理条例》实施前发生收费权转让，此次也将纳入清理规范之列

　　本报讯 (记者蒋彦鑫通过将政府收费还贷公路转换为经营性公路，机场高速收费期限延长到33年、京石北京段收费期限延长到42年。超过收费公路最长30年的收费期限。

　　此次专项清理中，此类高速路也将纳入规范范围。

　　收费权已转让公路也将规范

　　此次清理一个重点是，对在《收费公路管理条例》2004年实施前已经依法批准实施收费或完成收费权转让，但收费期限不符合《条例》规定的收费公路，要制定并落实具体措施进行规范，确保收费期限在今年年底前全部符合《条例》有关规定。

　　而备受争议的机场高速、京石高速等曾经转换收费权的高速路即属于此类。

　　不过，除机场高速7月1日起降价外，对北京其他高速公路收费标准、年限是否调整等问题，北京市交通部门、发改委暂未回应。

　　北京多条高速发生收费权转让

　　上世纪九十年代末，北京市将多条政府收费还贷公路转换为经营性公路，包括京石高速、机场高速等，并重新批准收费年限30年。导致京石高速总收费年限最长达42年。

　　按《条例》规定，经营性公路收费最长不得超过30年。对2004之前完成收费权限转让的收费高速公路，收费期限成各方争议的焦点。交通委主任刘小明曾表示，京石高速等的收费权转让是在法规出台之前产生，收费不仅用在这条路还贷，还用于北京其他高速公路建设。北京的高速公路收费和还贷是作为一个整体的，不然此后的很多高速公路就没法修。

　　【规定摘要】

　　转让政府还贷公路收费权，可以向省级人民政府申请延长收费期限，但延长的期限不得超过5年，且累计收费期限的总和最长不得超过20年。国家确定的中西部省、自治区、直辖市政府还贷公路累计收费期限的总和，最长不得超过25年。

　　转让经营性公路收费权，不得延长收费期限，且累计收费期限的总和最长不得超过25年。国家确定的中西部省、自治区、直辖市经营性公路累计收费期限的总和，最长不得超过30年。

　　《收费公路权益转让办法》

　　■ 专家观点

　　1 转让收费权 转让推动了城市路网建设

　　交通运输部管理干部学院教授张柱庭表示，现在看高速公路收费，不能回避当年的历史原因。在上世纪九十年代初期，北京财政收入很少，机场高速修建中一年所需的投入，基本上就占了财政收入的很大一部分。当时政府急于甩掉包袱，因此就将政府还贷性公路转为了经营性公路。当时全国都存在这个问题，最主要的原因就是政府财政缺钱。

　　张柱庭表示，不可否认的是，当年的这种转让手续，对包括北京在内的很多城市的路网建设，起了很大的推动作用。

　　2 收费期限 收回合理利润后收费应停止

　　北京市人大代表卫爱民表示，国家规定了最高收费年限，并不意味着道路就必须以上限为准。

　　北京多条高速公路当年批准的年限如此之长，其正当性让人质疑。设立收费年限的核心，是让经营者在还贷，收回成本，同时有一定的投资回报率。在经营效益好、车流量增大的情况下，成本和一定的收益率达到的时候，就应该取消收费，不能让高速路成为部分人牟利的工具。

　　发起高速路收费公益诉讼的律师李劲松则认为，北京有关政府部门人为地将高速公路预计收费年限的概念，偷换成一定可以收费年限的概念。

　　现在问题的重点在发改委的收费年限的批复，“我认为至少应有附加条款，比如如果在期限之前收回合理利润，那么收费就应该中止。”

　　3 彻底免费 高速能否全免不能一概而论

　　在收回成本并有合理的投资回报之后，是否应该全部取消收费？对此张柱庭表示，不能一概而论。以机场高速而言，从法律的角度看，因持有96%股份的北京控股公司涉及到境外的股民，所以不能随便改变。对于今后新修的收费公路，在现在车流量较大的情况下，可以从程序上进行招标，货比三家，这样会更加公平。

　　市人大代表卫爱民表示，收到一定的利润就应该取消。

　　李劲松认为，按照国务院《收费公路管理条例》规定，还贷公路在批准收费期限届满前已经还清贷款的，必须终止收费，免费通行。也不能以上市公司为借口。

　　■ 回放

　　高速收费还贷是“算总账”

　　机场高速、京石高速收费年限一直是焦点，这样的收费期限是否合理？2009年北京市两会的政务咨询会上，两名丰台区人大代表曾就此与交通委主任刘小明有过对话，有关收费权转让是争议的焦点。双方观点对目前的收费清理活动仍有借鉴意义。

　　【现场对话】(节选)

　　代表：杜家坎收费站什么时候能取消？

　　刘小明：现在还没有，我们一直在研究，主要是如何缓解当地拥堵问题。

　　代表：2008年(交通部)出台一个法规(收费公路权益转让办法)，收费公路累计收费不能超过25年。

　　刘小明：1999年成立首发公司后，北京用“统贷统还”方式来建高速，收费不是针对一条路，收费还贷是作为一个整体，从总体上算账，首发经营的路不到600公里，现在贷款余额还有320多亿。

　　代表：政府修的路不能以盈利为目的，但我们知道这条路至少盈利好几个亿了。

　　刘小明：我们不能以局部来说，不然，这条路当时修到房山就够了，而是要在全国路网角度考虑。

　　代表：但不能把全市的出行压力，都转移到这个地区的群众上来。

　　刘小明：这个说法也不完全对，如我们全国的发展，东部快，西部慢，北京每年上交的税收，一部分转移到中西部去了，先发展的地区有义务(帮助落后的地区)。

　　代表：累计25年应该怎样解释？

　　交通部门人士(旁边的)：不是一个概念，不一样，老规老办法，新规新办法。

　　代表：但收费公路条例是这样解释的(累计不超过25年)。

　　刘小明：不是这样解释的，要这样算，以后的很多高速路，如京平高速路就不用修了，没钱修。京承高速三期也没法修了。

　　A07-A10版统筹 李立强

　　本版采写/本报记者 蒋彦鑫

　　

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