2011年07月01日 03:29 来源:国际金融报
6月27日,国家审计署全国摸底调查报告公布,截至2010年底,中国地方政府性债务余额(包含省市县三级地方政府)107174.91亿元。
目前而言,中国政府债务的偿还压力短期内不会出现巨额风险,但10.7万亿元不是个小数字,它约占中国2010年GDP的27%,财政收入的1.3倍,而且80%来自于银行贷款,因此长远而言,规模巨大的地方债不仅会给地方带来巨大风险,还可能使得整个金融体系再次陷入困境,最终给中国经济的可持续发展带来严重挑战。
可以看到,目前地方政府投融资平台风险已经有所显现。最近一个案例是,4月间,云南省公路开发投资有限公司(下称滇公路)向债权银行发函,表示“即日起,只付息不还本”。据报道,该公司在建行、国开行、工行等十几家银行贷款余额近千亿元,比目前几大行的不良贷款余额还要多。
国开行有关人士称,云南公路整体线路长、成本高、投资回收期长、交通流量小、收费相对低。但实际上,中西部地区公路、机场上稀疏的车辆和飞机,不会在地方政府债务拖延后出现巨大的改观。
事实上,地方违约不可避免,尤其是财政收入有限的中西部地区,其偿还压力非常大。但像这种上千亿的贷款违约,显然超出了一般风险的范畴。而且,这几年大部分融资平台贷款都投给了中西部地区的基建项目,因此类似滇公路这样的情况恐怕不止一家。
当然,如果在风险显现时,恐慌性地一刀切,家底不厚的地方政府将面临破产风险,大量已经投入建设的工程可能陷入烂尾局面,最终严重依赖投资的中国经济增速短期内可能大幅下滑,银行也将再次陷入巨额坏账的泥潭。
因此,有序的债务重组必须在中央的主持下进行,且需要一系列配套措施确保债务“炸弹”平稳拆卸。
目前,中央政府对地方债务的风险清理业已开始。6月13日,国务院公布了《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》,要求地方各级政府要对融资平台公司债务进行一次全面清理规范,进一步加强对融资平台公司的融资管理和银行业金融机构等的信贷管理。
不过,目前中央对地方债务的问题可能再次放松。为了缓解保障房建设资金来源不足压力,国家发改委日前同意地方政府融资平台和企业以发行企业债的方式筹集资金,这使得房地产企业资金断裂危险得到延缓,而且在监管不力的情况下,资金的流向无法得到保证。就中国当前经济运行现状而言,只有果断清理地方举债投资和房地产投资泡沫这两大局部问题,才能让面临种种不确定性的中国经济实现软着陆。
在地方政府投资和房地产投资这两块通胀拉动因素没有解决的情况下,中国经济的其他板块已经受到了投资型通胀带来的成本上涨的严重挤压。因此,在目前经济存在结构性问题背景下,应该直接针对过热的地方投资与地产开发,果断清理地方融资平台支持的地方政府举债投资,打击房地产投机,使宏观经济保持一个良性运行状态,并最终实现结构转型。
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