定军

　　 是继续努力，还是调整项目？

　　 这个紧迫的问题突然摆在不少地方政府和地方发改委的面前。

　　 7月5日，国家发改委召开综合配套改革试点的通气新闻会，发改委体改司副司长徐善长透露，除非遇到特殊情况，在目前十个试验区创造出好的做法经验之前，“不会再批建新的试验区”。

　　 那些正在申请综改试验区许可的省市如何处理其申报项目将成为一个巨大的问题。

　　 本报记者获悉，目前除了少数地方仍在考虑积极申请外，大部分未获得审批许可的省份，已经将项目转型。

　　 例如合肥、芜湖和蚌埠三地联手，原本提出过“合芜蚌自主创新综合配套改革试验区”的设想，目前已经变更为“合芜蚌自主创新综合试验区”，更多地以建设新的发展区域，或实施省内综改试验方案的面目出现。

　　 某省发改委人士指出，目前很多省的综改项目都改变了名称，并入到区域发展国家战略中，或者以省内改革方案的名义出现。“这些方案在并入国家区域规划后，看名义是国家级的，但是具体推进时只涉及到省内。级别比全国综合配套改革试验区，可能要低一些。”

　　 综改审批闸门收紧

　　 部分正在申报的项目留下了继续申报的“尾巴”

　　 从2005年上海浦东新区成为全国第一个综合配套改革试验区以来，全国很多省市都上报了各类申请综合改革试验区的项目，总数约几十个。截至目前，国家发改委只批准了10个国家级综合配套改革试验区，包括上海浦东新区、天津滨海新区、重庆、成都、武汉城市圈、长株潭城市群、深圳、沈阳经济区、山西、义乌。

　　 尽管这并不是国家发改委第一次表态不再审批新的综合配套改革项目，但是，沈阳、山西、义乌三个新晋综改试验区就是在2010年4月-2011年3月间获批的。

　　 国家发改委再次强调近期没有批准新的国家综合配套改革实验区的计划，显示审批大门逐步收紧。

　　 不过，一位地方发改委体改司人士指出，“很多申报项目已经留下了尾巴，仍存在少数获批的可能。”

　　 今年3月14日公布的《海峡西岸经济区发展规划》就明确提出“支持厦门经济特区开展综合配套改革试验”，在行政管理制度、产业发展机制、公共服务体制等重点领域和关键环节取得新突破。

　　 为此，今年3月24日，国家发改委副主任彭森在厦门调研时也指出，要深刻认识推进厦门综合配套改革的重大意义。通过综合配套改革，推进体制机制创新，大力推动两岸交流合作，对促进祖国和平统一大业具有重大意义，并有利于发挥厦门在海西建设中的龙头带动作用。

　　 据了解，目前厦门市有关部门以及福建省政府正在与国家发改委等部门沟通，讨论是否继续上报上述项目。

　　 有当地发改委人士表示:“彭森副主任在厦门调研时，大家感觉厦门综合配套改革试验区获得审批的机会比较大。但是现在到底是否还能获批，地方是否还要努力，正在加紧研究。”

　　 中国经济体制改革研究会专家杨启先指出，因为可以“先行先试”，地方对申请综改试验区的积极性都很高，但是能真正形成有代表性、有典型意义的改革方案的并不多。

　　 此前，《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案》就因内容与发改委的期望差距较大而未能按时上报国务院。

　　 地方项目改头换面

　　 变身省级综改区或纳入区域发展规划

　　 本报记者了解到，随着审批闸门的收紧，地方已经着手将原先的申报项目改换“包装”。

　　 据新华社此前报道，全国已有21个省市先后设立了70多个省级各类综合配套改革试验区。有地方发改委人士指出，这些省级综改区，实际有很多原先是计划上报国家申报国家级综改区的，只是因国家发改委不同意而降级。

　　 以合肥为例，2008年该市就曾提出要和芜湖、蚌埠一起建设“合芜蚌自主创新综合配套改革试验区”。当时南京、西安等也提出申请综合配套改革试验区。不过，国家发改委此后表示，综改区具有先行先试的条件和基础，可以作为省级自主创新综合配套改革试验区先行开展相关体制机制的探索和实践。

　　 为此，“合芜蚌自主创新综合配套改革试验区”转型为“合芜蚌自主创新综合试验区”。2010年，“合芜蚌自主创新综合试验区”高新技术产业产值等主要指标超过全省总量的55%以上，并与中关村国家自主创新示范区、武汉东湖示范区同时被写入国家“十二五”科技发展规划，成为全国三大自主创新试验示范区之一。

　　 西安的情况也类似。2008年5月份陕西省政府召开会议，提出全力支持西安申请国家统筹科技资源综合配套改革试验区。

　　 不过，记者获悉，目前西安的上述项目已经改为“西安统筹科技资源改革示范基地”。该基地建设方案已经纳入国务院批复的《关中-天水经济区发展规划》。

　　 陕西省一位了解内情的人士告诉记者，西安统筹科技资源改革示范基地已经纳入上述国家级区域发展规划，但是比国家级综改试验区的级别要低。

　　 而兰州也曾经提出要搞综合配套改革试验区方案，并提出要建立兰州都市圈，辐射黄河中上游城市群，成为西北经济的增长极。国家发改委曾派调研组考察并提出建议。

　　 据甘肃发改委系统人士介绍，目前兰州已经不提建立综合配套改革试验区，兰州新区的发展规划已经成为当前的重点，这个新区的发展规划定位，实际上代替了原先综改实验区的内容。