央企海外投资走出“拍脑袋”时代

　　本报记者 刘红霞报道

　　央企海外投资频频上缴“巨额学费”，终于惹来国资委“达摩克利斯之剑”出鞘。

　　7月1日，由国资委制定的《中央企业境外国有资产监督管理暂行办法》、《中央企业境外国有产权管理暂行办法》开始实施。两份文件首次明确，央企是其境外国有资产管理的责任主体，央企及其各级子公司的有关责任人员，如果因为管理不当，未履行对境外国有产权的监管责任，导致国有资产损失的，由有关部门按照有关规定追究责任。涉嫌犯罪的，还将移交司法机关处理。

　　近几年来，央企境外投资渐成风潮，中国企业境外投资逆势提速。据国资委统计，截至2010年底，中国企业投资设立的境外企业超过1.5万家，非金融类对外直接投资存量2588亿美元，境外企业资产总额超过1万亿美元，其中，国有企业占据了半壁江山。

　　“在全球经济一体化的背景下，境外投资是一种必然的趋势。”中国企业海外发展中心主任孙飞在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，作为经济的主体，企业拥有盈利和扩张的冲动。随着审批权的下放，更加刺激企业“走出去”步伐的加快，越来越多的企业，尤其是央企开始在全球范围内配置资源。

　　央企全球化步伐不断加快，但海外投资结果却背道而驰，巨额亏损成了“家常便饭”。近日，中铝被曝出海外投资失误，澳铝土矿项目损失3.4亿元。在此之前，中钢集团澳洲项目叫停、中铁建投资沙特轻轨项目海外亏损高达41.53亿元。在2008年金融危机中，68家央企海外业务巨额浮亏更是高达114亿美元。

　　“由于缺少刚性的问责制度，央企海外投资的亏损最终由国家埋单，央企的负责人很少为此承担责任。”中投顾问宏观经济研究员马遥在接受《中国产经新闻》记者采访时指出，境外投资管理机制落后、投资风险控制不足、管理人才缺乏等都是造成海外投资失误的原因。

　　面对央企海外投资的病因，国资委下达的“军令状”可谓直指病灶。不仅保证了对央企境外资产进行监管时有法可依，有效制约一些负责人在项目决策中的“拍脑袋”行为，阻挡一些央企盲目的海外投资脚步，有利于规范央企境外投资行为，提高其风险防范意识。同时，国资委也加强了对央企海外资金的监管。

　　但仅仅一道“军令状”的效果还不够。“国家应细化优化规章制度，出台配套细则，做到有效监管，违法必究，执法必严；加强央企海外投资立法，以确保追责的有效实施也将是未来发展趋势。”孙飞说。

　　除此之外，减小海外投资风险，国外的经验也值得借鉴。马遥指出，以韩国矿业振兴公社的海外投资为例，韩国矿业振兴公社主要通过先分析、识别投资项目风险并有效规避风险，整合资源的方式完成其经营运作。并凭借推动矿产勘查“走出去”的理念获得不断发展，现已缓和了国内资源匮乏的压力。

　　值得一提的是，企业经营随时都有风险，尤其是在海外，风险与收益是成正比的。因此不可能靠这两个文件杜绝所有风险，也不能因为这两个文件而削弱了央企海外投资的积极性。“国资委出台的军状令并不是限制投资。对此，国家也应给予投资成功的企业一定的奖励，监管和创新都是需要经过一段博弈过程的。”孙飞说。