记者观察

　　早报记者 王齐

　　国土资源部12日公布一系列国土资源领域的违法违规案，其中5起挂牌督办案件，8起公开通报案件，还有今年一季度挂牌督办案件处理情况。在每一类别里，违法占地、违规建设高尔夫球场都赫然在列。“现在看来，高尔夫项目与房地产间的这种不正常关系必须切断。”国土资源部执法监察局局长李建勤说。

　　“高尔夫搭台、房地产唱戏”，地方政府一再成为直接推手。在云南省腾冲县委县政府违法批地案中，县委县政府通过会议决定、签订合作协议、下发变更土地使用权文件等方式，将土地利用总体规划的4798.21亩农用地批准为建设用地，并违反《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》，将超越自身供地审批权限（6亩以下）近800倍的这些土地，直接变更登记给世纪金源公司作为经营性用地，投入禁止用地项目。在广州流溪香雪国际企业有限公司违法占地违规建设高尔夫球场案中，违法占用土地1789.56亩，违规建设高尔夫球场（27洞），2009年5月，时任从化市委书记的欧阳知主持召开协调会，“部署”进一步加快租、征地。

　　可查资料显示，早在2004年1月，国务院就下发了《关于暂停新建高尔夫球场的通知》。时至今日，高尔夫球场建设缘何仍“禁而不止”？

　　李建勤7月12日说，一些地方存在侥幸心理，希望“先上车后买票”。

　　中广网昨日援引李建勤的话称，对新建的高尔夫球场，将新建一起，查处一起。国土部还会与相关部委共同研究来规范发展高尔夫球场的一些相关措施。

　　据李建勤介绍，2004年1月，国务院下发了《关于暂停新建高尔夫球场的通知》，2006年12月，高尔夫球场项目被列入《禁止用地项目目录》。但从国土部公布的今年上半年挂牌督办案件和违法违规案件来看，都有违规建设高尔夫球场的案件。

　　除了部分地方的侥幸心理，李建勤分析，高尔夫球场屡禁不止的原因还有三个方面：

　　第一，高尔夫球场往往配套建设高档商品房，可借建设高尔夫球场之名，行大规模建设高档商品房特别是别墅之实，以乡村俱乐部、城市公园和休闲公园名义建设高尔夫球场，开发房地产。

　　第二，一些地方曲解国家政策，违规建设高尔夫球场。2009年国务院下发《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，有一句话是“规范发展高尔夫旅游”。有的地方认为，现在可以建了。实际上，国务院通知很明确，发展高尔夫前提是“规范”，就是相关规范政策出台前，现在一律不准批。

　　第三，高尔夫运动项目重返奥运赛场，也刺激了地方建设高尔夫球场的冲动。

　　国务院领导批示之下，国土部查高尔夫球场乱建风的决心很大。不过，一位业内人士分析，禁高尔夫，恐怕很难。建高尔夫球场对地方政府而言意味着收益，高尔夫能带动相关产业发展，提升城市的品牌，特别对于中小城市，有的县很愿意建高尔夫球场，地区的牌子一下子就上去了。

　　“土地利用率低，并不能很好说服地方政府。”前述业内人士解释，高尔夫项目投资额度非常大，少则几亿元，多则几十个亿。所以，不少地方政府对高尔夫球场颇为欢迎。虽然政策上不允许，但有些地方在审批时巧立其他名目，如林业开发、生态农业、旅游项目等，以此绕过监管。

　　“现在查处的高尔夫球场案件都是因为占用的是耕地、农田，而大部分高尔夫球场的土地属性以林地、荒地为主，那些地块开发商搞建筑项目根本看不上，因为基础设施成本太高。特别对二三四线城市，有人愿意投资高尔夫，地方政府肯定开心。”上述知情人士说。