何佳

　　 李文伟这下子懵了。

　　 今年3月份申请成立一家二手机动车交易市场，工商执照下来了，税务局也发放了统一发票，但却不给他办理开票软件，导致其无法开票，无法营业。

　　 记者在调查中了解到，当下，在无锡，申请二手机动车市场实际上需要无锡境内6家企业组成的协会“批准”才可以申请。

　　 据本报获悉，就在李文伟申请的交易市场工商执照下来后，无锡相关政府部门以及6家企业组成的协会就紧急召开内部会议，要求收回工商执照，防止“造成市场混乱”。

　　 更出人意料的是，6家企业的股东很大一部分是政府部门和国企，且至少有三家企业大股东为同一家国有企业，为关联企业，而这些部门负责人又兼任上述协会的顾问。

　　 如今，李文伟根据《公司法》、《二手车流通管理办法》等规定早就可以批准开业的市场，仍然因为上述原因处于停滞状态。

　　 不过，当地地方政府有关部门有另外的说法。本报记者7月13日致电设在商务局（原经贸委）下的无锡市二手车市场管理办公室，对方一位负责人表示，政府之所以这么做，主要是防止恶性竞争，要求公平竞争。

　　 面临夭折

　　 李是无锡宜兴人，在2011年因为一次偶然机会决定进入二手机动车市场，并于当年3月4日领取了营业执照。

　　 公司名为“宜兴市融盛机动车交易市场有限公司”，按照申办流程，3月9日，李领取了国税和地税核发的税务登记证，相关发票也分别于3月30日和4月22日领取。

　　 但直到7月份，税务机关也没有给其提供开发票的软件，他上门催要，都无答复。

　　 李文伟懵了。在申请工商登记前，他反复查询相关政策，确定了二手车交易行业是完全开放的。但他现在发现并非想象的那么简单。

　　 一个官司让李顿时明白了不少。3月15日，消费者权益保护日这天，无锡市旧机动车交易市场有限公司就将无锡市宜兴市工商行政管理局告上法庭，并将宜兴市融盛机动车交易市场有限公司作为第三人。

　　 原告诉讼请求撤销被告对第三人宜兴市融盛机动车交易市场有限公司的设立登记，原因是根据《无锡市关于二手车流通管理办法的实施意见》（锡政办发（2006）105号）中规定“在核准第三人的设立登记前，应报无锡市二手车市场管理办公室组织论证和听证，且核准的经营范围不得包括汽车中介业务”。

　　 原告进一步认为，宜兴市工商局“任意”批准设立新的二手车交易市场，“反而会造成该行业的恶性竞争、畸形发展”。

　　 此时，老李才明白了其中一些原因，无锡方面制定了一个“超出国家规定的文件”，之所以没有拿到开票软件，是公司没有得到无锡市二手车市场管理办公室组织的论证和听证。

　　 这个原因和宜兴市国家税务局方面给出的理由完全一致。

　　 为了敦促宜兴市国家税务局发放开票软件，李文伟将宜兴市国家税务局告上法庭，税务局在答辩中正式给出了未提供软件的原因。

　　 宜兴市国家税务局在答辩中表示，“答辩人得到上级部门转发的《关于宜兴工商局新批设立二手车市场有关问题协调会议纪要》（无锡二手车办（2011）1号文），该文件指出原告经营资格不符合开办二手车市场的条件，其营业执应予撤销。

　　 无锡市商务局市场建设处相关人士7月13日也对本报记者表示，“二手车市场是个比较特殊的行业，车辆交易如果不规范，社会影响会比较大，政府在前段时间，取消了审批手续，但对于二手车市场还是设置了条件，江苏全省很多地方也这么做的。”

　　 其还告诉本报记者，“（二手车交易）这种行业需要门槛，有关检测设备，二手车评估，李的公司不符合相关规定。”

　　 至此，似乎李文伟的二手车市场趋于夭折了。

　　 二手车交易市场协会背后

　　 但随着记者的调查，一些疑团越来越浓厚。

　　 就在李拿到营业执照后不久的3月24日，据本报从不同渠道得知，无锡市规范二手车市场发展领导小组办公室就紧急召开了一次内部会议。

　　 会议纪要显示，无锡市商务局、发改委、公安局、国税局、工商局、物价局以及无锡市二手车协会相关人员都参与了此次会议。

　　 会议专门听取了无锡市二手车市场协会就“宜兴工商局近期新批准设立的二手车市场的有关问题、以及对业内产生的不利影响做了专题汇报”。

　　 会议认为，宜兴市工商局批准成立新的二手车交易市场违背相关规定，“搞垮了规范经营、良性发展的整个二手车市场秩序，引发恶性竞争和造成市场混乱，是大家不愿意看到的，为此，与会成员单位均表示担忧”。

　　 会议指出，目前，无锡二手车市场现有的企业数量已经趋于“相对饱和状态”，因此，要求宜兴市工商局对批准新成立的二手车市场行为给予纠正。

　　 会议还明确地提出，工商局核准的心公司的经营范围不得包括汽车中介服务。

　　 记者在调查中发现，这个异乎寻常严厉的会议纪要主要内容由无锡市二手车流通协会讲话构成，事实上，协会主要成员却由无锡市现在的6家二手车交易市场有限公司组成。

　　 会议似乎成为一个防止新进入者的内部会，不经过协会同意的似乎就不能进入无锡二手车交易市场。

　　 据本报查阅相关资料显示，这六家公司分别为江苏广厦旧机动车交易市场有限公司、江苏广厦顺发二手车交易市场有限公司、江阴市旧机动车交易市场有限公司、江苏阳光二手车交易市场有限公司、无锡市旧机动车交易市场有限公司、宜兴市旧机动车交易市场有限公司。

　　 另外，该协会的常务理事以及领导成员还包括无锡市市场物业管理有限公司、无锡市工商行政管理局等。

　　 不仅如此，流通协会的顾问均为无锡市现在各个相关政府部门的部门负责人。

　　 有意思的是，六家企业竟然可以互相开发票，比如，客户如果在宜兴市旧机动车市场有限公司购买了汽车，拿到的发票却是江苏广厦顺发二手车交易市场有限公司的发票。

　　 宜兴市工商行政管理局，在其答复一个中介公司举报材料上这样表示，“两家市场为了相互监督，根据无锡市二手车流通行业协会的规定采取相互派人、互相监督、对调开票的办法，防止再次出现无序竞争、恶意竞争现象”。

　　 根据相关法律，这是严令禁止的行为。

　　 6家公司同根生？

　　 为何六家公司的决心如此一致？记者进一步调查显示，六家公司其实很多是关联公司，而背后大多都有国企介入。

　　 江苏广厦旧机动车交易市场有限公司中，江苏广厦汽车城有限公司占股51%，江苏广厦顺发二手车交易市场有限公司中，江苏广厦汽车城有限公司占股100%。这显示，这两家公司为关联公司。

　　 进一步调查显示，无锡市旧机动车交易市场有限公司、江阴市旧机动车交易市场有限公司、宜兴市旧机动车交易市场有限公司其实为一家公司所有，属于法律意义上的关联企业。

　　 工商登记资料还显示，无锡市旧机动车交易市场有限公司有一个股东为无锡市市场物业管理有限公司，该公司原实际持有人为无锡市工商局。

　　 资料显示，无锡市旧机动车交易市场有限公司原法人代表为徐锦涛，而此人正是无锡市二手车流通协会会长，也是无锡工商行政管理局原助理调研员。

　　 江阴市旧机动车交易市场有限公司也有一个最大股东，为无锡市旧机动车交易市场有限公司，后者原实际持股人为无锡市工商局。

　　 不仅如此，江阴市旧机动车交易市场有限公司还有另外一个名为江阴市澄安服务中心的股东，占股24.75%，该单位为江阴市公安局下属单位。

　　 而宜兴市旧机动车交易市场有限公司最大股东则为无锡市旧机动车交易市场有限公司，后者原实际持股人为无锡市工商局。

　　 此外，宜兴市旧机动车交易市场有限公司还有另外一个名为宜兴市尚德工商管理咨询服务中心的股东，占股18%，该单位实际持有人为宜兴市工商局。

　　 更令人惊讶的是，宜兴市旧机动车交易市场有限公司、江阴市旧机动车交易市场有限公司却没有“旧机动车交易服务”这个经营范围，按照规定，没有这个范围就不能从事“为买卖双方提供二手车集中交易和相关服务”的项目。

　　 但实际上，两家企业却在从事相关二手车交易服务，也即上述紧急会议明确提出的“工商局核准的心公司的经营范围不得包括汽车中介服务。”

　　 “这显示是地方政府有关部门，利用权力来干预市场，阻挠市场的公平公正的竞争行为。”当地一位法律人士表示。

　　

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