利用土地使用权出让牟利，是许迈永攫取巨额财富的主要手段，也是其牟利金额最多的环节

　　【财新网】（记者 王和岩）2004年8月31日经营性用地全部实行招拍挂出让前，企业获取建设用地，主要采取协议出让方式。彼时，不法官员贪腐的空间来自对协议的掌控。“831”大限后，经营性用地招拍挂出让执行制度不力及其缺陷，土地招拍挂出让随之造就了新的寻租空间。

　　招拍挂本是竞争性的土地出让方式，但在实践中依然难免“暗箱操作”。以“土地招标出让”为例，必须要有三个以上企业参与投标，必须高于标的才能中标。但现实是，官商勾结现象比比皆是。

　　比如，有官员私下泄露标的；有的招投标信息不向社会公开；还有少数商人串通后“围标”；有的则只邀请少数企业，私下约定标的；更有事先跟招标人商量“串标”。有业内律师介绍，一亩土地到底能卖多少，因买家的不同，伸缩性很大，可以是20万，也可是100万。其中的差价，就形成了巨大的租金。

　　许迈永正是凭借在土地招拍挂中设置限制性条款等，确保自己属意的人中标。浙江坤和建设集团股份有限公司（下称浙江坤和集团）董事长李宝库就是通过巨额行贿许迈永，获取了西湖科技经济园区项目的土地使用权。

　　李宝库，以6200万余元的贿赂额位居许迈永案行贿人之榜首。经法院查明，浙江坤和集团及其子公司为获得西湖科技产业园项目土地使用权，先后8次送给许迈永830万美元，折合人民币6000万余元。

　　2002年8月，浙江科技学院老校区102亩土地使用权被用于西湖科技产业园项目。为开发该项目，杭州西湖投资有限公司与杭州西湖区城市建设发展有限公司合资设立杭州富民投资有限公司（下称富民公司）和杭州富临投资有限公司（下称富临公司）。

　　到了2005年底，时任西湖区区长的许迈永主动向李宝库推荐开发该项目，并许诺把浙江科技学院作为省属高校应得的1亿元土地出让金返还款奖励给开发公司。此后，为掩人耳目，在该项目运作初期，李宝库遂借用大学同学周哲的中程集团有限公司（下称中程公司）、中程科技园开发有限公司（下称中程科技园）的名义开发。

　　据时任西湖区副区长丁庆怀称，2006年5月26日，已升任西湖区区委书记的许迈永召集专题会议并提出，上述地块的招商对象就是中程科技园；同年6月5日，许迈永召开书记办公会，专题研究建设西湖科技产业园事宜，最后决定引进中程科技园开发该项目。

　　2006年6月6日，李宝库以中程科技园的名义与杭州西湖投资有限公司、杭州西湖区城市建设发展有限公司签订框架协议，决定受让“富民公司”、“富临公司”的国有股权，开发西湖科技产业园。

　　该合同书明确，中程科技园享受“原用地单位享受的省属高校土地出让金扶植等政策，用于支付征地、拆迁等补偿费用”。

　　2006年12月31日，国务院国资委、财政部下发《关于企业国有产权转让有关事项的通知》。按此规定，上述国有股权须在产权交易中心公开挂牌转让，上述协议转让国有股权的框架合同未能执行。

　　此后，“富民公司”“富临公司”国有股权公开挂牌转让。为确保李宝库名下公司能中标，2007年11月，许迈永召开西湖区区委书记办公会议，对“富民公司”“富临公司”国有股权转让设定了限制性条款，规定中标受让单位必须代“富民公司”“富临公司”向中程科技园支付高额补偿款5.6亿元人民币。

　　由于设定了上述限制性竞拍条件，2008年2月21日，李宝库名下的杭州坤和旅游客运公司（下称浙江坤和公司）在没有竞争对手的情况下，最终以6150万元顺利受让上述两家公司国有股权，取得了西湖科技产业园项目的土地使用权。为此，许迈永的收益是6000余万元。

　　司法案卷还显示，通过许迈永处低价获取土地使用权的人中，还包括香港汇骏（国际）控股有限公司（下称汇骏公司）的高志伟。

　　2004年底，许迈永带领西湖区政府一干人到香港招商引资，推出西湖区三墩镇的一个房地产项目（所谓“29号”地块，即此后的“白马尊邸”项目）。

　　事实上，当年四五月间，杭州佳苑房地产公司已出资3.5亿元中标“29号”地块。但到了11月，在许迈永主持召开的协调会上，该地块被作为招商引资项目，重新转让给一家上海公司。后因该公司无钱开发，该地块被西湖区政府收回。

　　2005年初，许迈永再次召开协调会，最终拍板把上述“29号”地块转让给汇骏公司开发。同时，高志伟还得到许迈永的帮助，得以延期支付土地出让金。这一次，许迈永收获的则是高志伟的2100万元。经法院认定，其中2000万元属于索贿。

　　类似的行贿者还有莱茵达控股集团有限公司（下称莱茵达公司）董事长高继胜，其目的亦在于低价获取项目地块使用权。

　　2007年下半年，莱茵达公司到杭州之江国家旅游度假区管委会，拟投资“冰雪世界”项目，涉及土地使用权出让。据西湖区副区长王炬称，此间，许迈永指示其加快推进该项目，对莱茵达公司给予帮助。

　　2007年七八月间，莱茵达公司董事长高继胜在杭州某会所茶楼的包厢里，送给许迈永之妻20万元人民币。许妻收钱后，把此事告知了许迈永。一年后，高继胜又到许迈永家，以为许迈永母亲治病为名，送上20万元。此后，高继胜又送给许迈永之子一只卡地亚牌手表，价值人民币3.9万余元。不过，后因经济形势不好，“冰雪世界”项目终被搁置。

　　许迈永对十多万的钱款也来者不拒。2007年，为竞争杭州西湖三墩镇五里塘旧城改造项目的土地使用权，金威置业（杭州）有限公司董事长朱近峰找到了许迈永，奉上两万美元，许予以笑纳。■

　　

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