土地是生存之基、财富之母、百业之本。宁夏坚决贯彻党中央、国务院的要求，把落实最严格的耕地保护制度作为保护粮食生产、惠及子孙后代的生命线，作为促进科学发展、可持续发展的保障线，作为各级党委、政府履行职责使命的标志线，以土地综合整治为主要手段，全方位推进土地开发、保护与建设，实现耕地总量连续24年净增长，走出了一条保耕地、保民生、保发展的新路子。

　　农村土地综合整治是在一定的区域内，按照土地利用总体规划确定的目标和用途，采取行政、经济、法律和工程技术等手段，对土地利用现状进行调整改造和综合整治的过程，其根本目的在于形成合理、高效、集约的土地利用结构，提高土地利用效率，改善生产生活条件，改善保护生态环境，适应社会经济发展对土地的需求。宁夏依黄河之利，阡陌纵横，土地肥沃，古有“塞上江南”的美誉，今有“十大新天府”之好评，地域上是个小省区，但却是一个土地资源大省（区），耕地总面积1647万亩，人均占有量居全国第3位，宜耕后备土地1000万亩以上。将土地资源转化为经济优势、发展优势，是宁夏实现科学发展、跨越发展的现实选择。

　　在党中央、国务院的亲切关怀和国土资源部、财政部等部委的鼎力支持下，多年来，我们牢固坚持不占用耕地、不增加黄河取水量、不突破环境容量的“三不”原则，以耕地保护为出发点，大规模开展了土地综合整治工作，深入挖掘土地后备资源潜力，累计整理土地近160万亩，新增耕地54万亩，极大地改善了农业生产条件，有力支持了经济社会发展。特别是自2009年起，总投资36.61亿元、历时5年、整治规模337.8万亩的宁夏中北部土地开发整理重大工程项目开工建设，再次掀起宁夏耕地资源大开发、大整理的新高潮。据测算，通过土地整理，原有土地生产能力大幅提高，灌溉周期缩短8天，用水量减少1/4，粮食单产增加100公斤，累计增产粮食4.4亿公斤，使全区191万农民受益，项目区群众普遍增收30%以上。通过土地整理，推行耕地“占补平衡”，在保持耕地增长的同时，近10年累计为经济社会发展提供建设用地50万亩。实践证明，推进土地综合整治，进行建设用地置换，提高土地利用率、产出率，是新形势下缓解土地资源供需矛盾、加强耕地保护、促进城乡统筹发展的一项创新之举，是实现经济发展与生态保护的必然选择，也是一项利工利农、利城利乡、利国利民的德政工程和民心工程。

　　宁夏已进入工业化、城镇化双加速的发展阶段。2010年6月29日，《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》中，明确提出建设宁夏沿黄经济区、培育新的经济增长极，为我区建设西部现代产业发展的重要集聚区、统筹城乡改革发展的示范区、生态文明的先行区提供了历史性重大机遇，客观上也刺激了新一轮对土地的强烈需求。面对新的态势，我们必须更加注重协调好保护耕地与保障发展之间的关系，整体谋划，创新思路，统筹推进，全方位推动土地综合整治由分散布局向集中布局转变，由中小项目向重大项目转变，由粗放数量型向质量效益型转变，由单纯土地开发复垦整理向全方位推动农业、农村经济社会可持续发展转变，由单纯依靠政府主导向政府引导、市场运作、社会参与转变，努力实现“政府得土地、农民得实惠、城乡得发展”的多赢效应。

　　“十二五”期间，我们将继续加大土地综合整治力度，力争再整治土地400万亩，增加耕地60万亩。重点抓好以下方面：

　　突出规划引领，把土地综合整治打造成惠及长远、造福子孙的德政工程。土地综合整治不是单一的土地整理，而是包括田、水、路、林、村在内的全域整治，需要在全域规划、全域设计的基础上统筹推进。推进农村土地综合整治，必须坚持规划先行，综合考虑田、水、路、林、村优化布局和现代农业建设，统筹土地利用、村庄建设、基础设施、产业发展、生态环境、社会事业等，注重保持农村风貌和当地特色，保留传统的农耕文化和民俗文化的积极元素，建设与城镇同样便利而风貌有别的现代农村。重点做好“三个衔接”：与沿黄经济区总体规划相衔接，在提供建设用地的同时，对沿黄河两岸的土地进行整治，打造综合生态整治景观；与生态移民总体规划相衔接，切实做好移民区土地整治，解决移民的生产生活问题；与村镇建设规划相衔接，加快推进社会主义新农村建设，切实发挥土地整治规划的综合效益。

　　做足结合文章，把土地综合整治打造成促进发展、改善民生的民心工程。实施土地综合整治要与新农村建设相结合，按照新农村建设的要求，着力加强土地整理，集中连片推进土地平整和农田水利、田间道路、防护林网等建设，提高农业综合生产能力；着力推进村庄整治，优化城乡用地结构，形成居住相对集中、产业集聚发展的格局；着力抓好设施配套，实现布局优化、村庄绿化、环境美化，切实改善人居环境；着力发展现代农业，提高农业产业化水平，促进农业增效、农民增收，最终实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标。实施土地综合整治要与城乡建设用地增减挂钩相结合，在整治区全面实行城乡建设用地增减挂钩，对项目区原有建设用地整理复垦后形成的建设用地置换指标，优先保证农民宅基地、农村基础设施和公共服务设施建设，并为当地农村集体经济发展留足空间，富余部分可以用于城乡建设用地增减挂钩，调剂到城镇。实施土地综合整治要与承包经营权流转相结合，按照依法、自愿、有偿的原则，在不改变土地性质、不改变土地用途、不损害农民权益的前提下，鼓励城乡各类经营主体以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式，引导土地向规模经营集中。

　　优化机制保障，把土地综合整治打造成运作高效、科学合理的创新工程。土地综合整治是一项系统工程，必须打破传统的运行管理模式，创新项目实施方式，建立健全组织机构，构建“政府领导、国土搭台、各方唱戏、群众参与”的格局。要创新资金投入方式，对经济欠发达、耕地整治潜力大的地区，继续以财政投入为主；对经济较发达、社会投资活跃的地区，可考虑推行“以补代投”，引导各类资金流向农村参与土地综合整治。创新新增耕地管理方式，及时将新增耕地发包经营、确权发证，并适当补贴农民在一定年限内耕种新开垦耕地，有效调动农民积极性。

　　强化工程监管，把土地综合整治打造成公开透明、安全高效的阳光工程。受季节和气候影响，宁夏的施工期很短，必须正确处理速度与质量的关系，创新监管方式，实行统一领导、分级管理、多方参与的运行机制，完善监管体系，落实质量责任制。要严格质量控制，完善项目法人负责、施工单位保证、监理单位控制、社会舆论监督、高新技术监控相结合的质量保证体系，邀请群众参与工程监督，确保工程质量。要严格执行财经纪律，项目资金纳入财政专户，专户管理，专款专用，杜绝挪用、挤占、浪费等现象，严肃查处违纪违规违法行为，确保项目资金安全运行。要组织监察、审计等部门采取联合巡查、突击检查和派驻代表等形式，掌握工程进度，监管工程质量，规范资金管理。

　　土地综合整治，功在当代、利在千秋。我们将坚定信心，齐心协力，攻坚克难，切实把土地综合整治这项利国利民的民心工程实施好、维护好、发挥好，以优异成绩向党的十八大献礼。