这两年，随着央企“走出去”的步伐加快，央企海外巨亏的事故频发。这些在海外投资频频亏损的央企无一例外都是庞然大物，都在世界500强之列。有意思的是，与海外巨亏相对应的是，这些央企在国内却是狂赚。国务院国资委不久前披露，2010年1-12月中央企业累计实现营业收入166968.9亿元，同比增长32.1%;累计实现净利润8489.8亿元，同比增长40.2%。这些央企头顶国字号，在垄断、政策优惠的庇佑下翻云覆雨、谋取暴利。可一到国际市场，面对激烈的行业竞争，以及各种不确定的市场风险，习惯了在垄断大树底下乘凉的央企，就开始不适应了。央企海外巨亏的事实表明，温室里的花朵，结不出美好的果实。

　　国有企业虽然属于全民所有，但“全民”只是一个“虚拟”个体集合，实际控制权几乎全在企业管理层的手中。比如，这些动辄数十亿美元的海外项目，从投资筹划，到财务会计，再到具体的项目操作，它们法律意义上惟一的主人——“全民”几乎没有任何知情权，而投资造成的巨亏却由全民买单。或许，正是因为有了国家的保底，才最终形成了今天这种道德风险：要是赚了，有不菲的奖金和光明的前途，要是亏了，则以市场风险、集体决策等借口“金蝉脱壳”，最终不了了之。或许，正是在这种情境下，央企投资似乎都偏好高风险高收益的项目，不亏则已，一亏惊人。

　　在对海外投资巨亏的各个案例的反思中，谈得最多的原因莫过于“决策失误”。既然存在决策失误，就存在“发生机制”。在中国，若要问谁懂得最多，非领导莫属了。在缺乏相关法律约束和投资论证程序的情况下，海外投资往往演变成了一种“一把手的投资”：领导主观臆断、盲目自负、独断专行。然而，一个怪现象是，不论是现在的中铝，还是之前的中铁、中化、中钢，在这些海外项目的巨亏案例中，几乎没有责任主体为此负责，没有管理层对此作过解释，甚至进行过哪怕形式上的道歉和反思。崽卖爷田心不痛，这些头项中字号的央企，在国有资产所有者的面前，竟然是如此的傲慢。

　　在我看来，当务之急，有必要制定一部《对外投资安全法》或《海外投资法》，对国有资产的海外投资进行规范，就投资程序、投资论证、投资责任的明晰和投资范围以及如何分散风险等作出相应规定。在对外投资过程中，应该严格落实责任制，对造成损失的项目负责人，要求讲清经营状况，说明损失原因，并认真调查、取证、核实，明确责任，对因主观因素致使投资项目不能正常经营或亏损的，应根据实际情况处罚。只有通过制度的完善，才能有效地规范投资项目决策和经营行为，从而促进国有资产的保值增值。

　　（摘选自“华声在线”）