每经记者 张敏 发自北京

　　在上半年“突击”达到500万套新开工量的保障房建设，能否顺利完成下半年的“任务”？

　　昨日(7月20日)，国土资源部土地利用管理司发布数据称，今年上半年，全国保障性安居工程用地计划完成16476.92公顷，与去年同期 (13316.80公顷)相比增加24%，但仅完成全年任务的21.6%。国土部对此解释称，从去年的供地节奏看，受保障性安居工程建设任务分解，以及中央补助资金下达时间的影响，三、四季度为供地高峰，且目前供地计划执行已有效满足了全国保障性安居工程建设用地的需求。

　　土地供应仅完成两成，而保障房开工已过半。业内人士对此指出，如果算上去年结转的保障房新开工量，上半年保障房新开工达到50%并非不可能。但同时，受上半年新供地偏少的影响，加之资金等因素制约，保障房下半年的开工任务依然艰巨。

　　开工率仍将受制多因素

　　完成1000万套保障性安居工程的建设任务，究竟需要多少土地？在今年5月的供地计划发布会上，国土部土地利用管理司司长廖永林向记者表示，初步估算接近4万公顷。

　　有业内人士估算，按照上半年已完成16476.92公顷的规模，若全部纳入今年的任务，约占任务的四成左右。

　　事实上，一些省份上报的数据更让人惊讶，其中辽宁省的开工率竟达到91.1%。

　　同样是官方公布的数据，差别何以如此明显？一位不愿具名的专家向《每日经济新闻》记者表示，如果算上去年结转的保障房新开工量，上半年保障房新开工达到50%并非不可能。但他同时称，受资金等因素影响，这种可能性比较小。

　　据悉，今年中央财政共安排1030亿元用于保障性安居工程建设，同比增长34.7%。地方政府共需筹集资金近4000亿元，社会机构和相关群体则需负担8000亿元的投资。

　　上述业内人士指出，中央财政补助很难在上半年全部到位，地方筹资也需一定的时间。同时，即便放开了债券融资闸门，社会投资也很难在短期内到位。因此，即使完成了土地供应，也不意味着保障房建设就能够开工。

　　下半年供地节奏将加快

　　事实上，在影响保障房建设的资金、土地两大关键因素中，上半年的到位情况均不理想。有分析认为，为完成建设任务，下半年保障房供地节奏将明显加快。

　　据了解，随着近些年保障房建设任务的加大，地方政府开始避开地价高企、土地稀缺的市区，而向偏远的郊区“要地”。上述人士分析，为保证保障房建设所需资金，地方政府更倾向于以商品房用地的性质，供应市区优质地块。而在今年更大规模的任务压力下，下半年保障房土地供应“偏远化”的态势恐难改变。

　　按照国土部的要求，今年保障性安居工程用地计划为7.74万公顷，占住房用地供应计划的35.5%，较去年计划的6.58万公顷和实际供应的3.24万公顷分别增加17.6%和138.9%。上述人士建议，为保证保障房区位，其土地应多采用“捆绑”方式出让。即便单独出让，也应考虑到交通、生活配套等各种因素。

　　国土部昨日发布的数据还显示，今年上半年，全国31个省(区、市)和新疆建设兵团住房用地供应计划完成57406.82公顷，与去年同期 (56108.22公顷)相比增加2%，但仅完成全年任务的26%。

　　国土部称，从供应节奏看，一般一季度为供地的低谷，二季度土地供应开始增加，三、四季度则达到土地供应的高峰。按照正常的供地节奏，下半年住房用地供应将会增加。