朱耘

　　高国力

　　国家发改委国地开发与地区经济研究所副所长

　　主体功能区规划是一个事关综合、系统、长期的战略问题。而主体功能区的改进必须差异化，中国国土面积很大，各地区不可能同步发展。

　　在主体功能区建设上，我们常说“四顶帽子”，即：重点开发、优化开发、限制开发和禁止开发。现阶段这“四顶帽子”是符合中国国情的，是让地方政府停止过度开发的最好手段，将来不排除随着政府职能的提升和市场经济的提升，进一步延伸、落地的可能。主体功能区的建设要满足中国脆弱的资源环境承载能力，适应工业化、农业化发展的需求。

　　对于地方而言，有些地区限制开发或禁止开发，并非为了限制当地发展，而是限制不合理开发，促进发展，这之间是辩证关系。我们看到，有些地区已经开始争夺国家限制开发或禁止开发的项目了，因为这样可以得到相应的补贴。

　　在这“四顶帽子”中，限制开发和禁止开发是重点，而优化开发和重点开发是难点，这需要靠法治、市场来引导，因为优化和重点开发的项目往往都是用地、耗能、破坏环境的大户。

　　在主体功能区规划的实施过程中，要想调动地方政府积极性，就需要合理制定财政转移支付的标准，把各种限制、禁止开发的因素考虑进去，增加主体功能区的系统性。还要建立健全合理的生态补偿机制，以水源、森林、草原、湿地这些纵向因素为主导，加以完善。如果不尽快实施主体功能区规划，各地就会被过度开发，资源、环境没法可持续发展。因此，我认为客观评价一项规划需要有全局观。