贾海峰 赵超

　　 辽宁省保障性安居工程开工率已经超过91.1%！

　　 7月25日，财政部公布各地财政倾力支持保障性安居工程建设，其中，辽宁省以超过九成的开工率居首。

　　 据统计，截至6月底，全国保障性安居工程开工率平均为56.6%，其中，辽宁、河北等省份拔得头筹，开工率已经接近100%，这几个省份被住房和城乡建设部肯定，并且其建设经验被住建部调研和总结，准备向全国范围推广。

　　 但据记者调查，全国保障性安居工程建设开工率高、竣工率低和投资率低的问题比较普遍，即便是在辽宁省这样的保障性安居工程先进省份，也不例外。而接下来2012年的保障性安居工程建设任务不低于1000万套，目前存在的问题，或将成为2012年保障性安居工程建设的隐患。

　　 辽宁“快进”

　　 “6月份，全省保障性安居工程新建项目基本全面开工，进展顺利，其他方式的保障工作有序推进。”辽宁省住建厅一位负责人7月25日在电话中对本报记者如是说。

　　 按照辽宁省住建厅统计数据，截至6月30日，全省新建项目开工率接近100%，新建项目投资完成81.2亿元，占计划的23.2%。

　　 此前，辽宁省的保障性安居工程建设工作，受到了国务院总理温家宝、国务院副总理李克强等国家领导人的肯定。

　　 记者了解到，辽宁省处于北方较寒冷地区，每年的施工有效期比较短，一年的时间里，能够施工的时间大概只有半年。

　　 “本来辽宁省更有理由落后，但是辽宁省克服了很多困难，成为了先进。”上述辽宁省住建厅负责人表示，在中央下达了保障房建设任务后，全省上下想尽一切办法抓紧时间保证保障房的开工率。

　　 记者从辽宁省住房和城乡建设厅了解到，全省将在今年8月底前制定并公布各类保障房的准入条件，做好房屋分配预案，以保证分配过程公开透明。

　　 现初步决定，保障房的申请审核、分配要通过在网上或主要媒体公开，实行公开摇号、顺序选房，设立举报电话接受群众广泛监督等一系列配套措施来完成，建立各个单位、部门上下联动、左右配合的审核体系。

　　 记者了解到，辽宁省也已经开始为明年的保障房建设做准备，辽宁省住建厅要求，各地要在7月底前，按照不低于今年任务的原则，研究确定明年保障性安居工程工作计划，提前选定工程项目，安排土地指标和资金计划。

　　 “后账”

　　 7月20日，李克强在同省部级领导干部住房保障与房地产市场调控专题研讨班学员进行座谈时，提出保障房建设要注重建立健全融资建设、质量监管、准入退出、运营维护等一整套机制，做到“3个必须”，即一要确保开工1000万套保障房这个“硬任务”，二要确保建设质量这个“硬杠杠”，三要确保分配公平这个“生命线”。

　　 按照7月4日在包头召开的全国保障性安居工程推进会的要求， 9月份国家将对全国保障性安居工程工作进行检查，年底监察部、建设部将对各地区的完成情况进行考核，对没有完成任务的进行通报批评直至问责。

　　 各地政府的任务不断地加重，保障房建设计划时间已过半，这意味着，各地一方面要保证今年保障房的开工率，并开始监管房屋建设的质量，制定竣工房屋的分配办法。

　　 另一方面，按照国务院安排，2012年的保障房建设计划任务绝不比今年轻松，各省要提前为明年的保障房建设做准备。

　　 2011年，各地政府在建设保障性安居工程当中，面临困难比较多，很多地方直接反映缺钱的问题，而李克强也表示中央财政将进一步加大对保障性安居工程建设的支持力度，各地政府也要加强配套财政资金的投入。

　　 市县配套资金到位率低是当前保障性安居工程建设的主要矛盾。北京大岳咨询公司总经理金永祥表示，目前很多项目开工，但是其后续配套资金不到位的情况，将影响竣工和项目建设进度。

　　 例如，到5月底，辽宁省保障性安居工程投资当中，中央财政投资资金已经全部到位，而省市县三级配套资金到位率只有15%。

　　 上述辽宁省住建厅人士也坦承，对于地方政府强力推进的保障性安居工程来说，土地落实问题远没有资金落实问题难。

　　 湖北某城市，也曾面临上述问题，但是其采取了将一块市中心土地划拨为保障房用地，并且通过调高容积率配建商品房的做法，解决了缺地和缺钱的问题。上述做法得到了湖北省和住建部肯定。

　　 金永祥表示，上述做法也遭到了质疑：如果仅仅是提高容积率就可以解决保障房缺钱的问题，其后续的管理和商品房产权管理，以及市场公平等问题，将是个“后账”。

　　 据记者了解到，虽然辽宁省的保障房建设整体开工率很高，但是省内各地的成绩却并不平衡：一、二线城市开工率基本达到或者超过了100%，三、四线城市保障房开工率普遍落后，有些城市的开工率不足60%。

　　 另外，国有工矿棚户区改造、城市棚户区改造等项目，是在今年之前就已经筹划、甚至是开工建设的项目。这些项目的公益目的，符合保障房建设的初衷，因此，也被纳入了必须及时完成的保障房建设任务之中。

　　 然而，不出今年年底，辽宁省就会将“棚改房”非新建类房源的“潜力”耗尽，明年保障房任务绝大部分需要从头开始，落实土地、资金等各项难题。

　　 这实质上意味着，虽然明年的保障房建设任务在数量上和今年相同，但是在实际工作的数量和工作难度上，明年的任务远大于今年的任务。

　　 金永祥表示，随着明年第一批保障房的建成，保障房的分配难题也将浮出水面。经济适用房分配的失败教训提醒我们，廉租房及公租房申请资格的审核、申请人收入水平检测、房屋出租管理等各项细节化管理需求的实现，是政策能否能够达到目标的最重要保障。