第一财经日报 康子冉

　　核心提示：贾康指出，在总量上中国地方政府的债务和公共部门债务仍然处在安全区。

　　在近日召开的中国经济观察第26次季度报告会上，财政部财政科学研究所所长贾康与北京大学国家发展研究院教授周其仁等人就地方政府财务问题指出，在总量上中国地方政府的债务和公共部门债务仍处于安全区域，从今明两年看中国经济不会因为地方融资平台问题出现系统性的连锁反应。

　　贾康指出，在总量上中国地方政府的债务和公共部门债务仍然处在安全区。单讲地方政府债务可以分成三大部分，一是地方政府直接负有还本付息责任的债务，占整个10.7万亿60%多一点；二是地方政府负有担保责任的债务，三是形式上看不到，但实际上债务出现了还本付息问题会把地方政府牵连进去的债务。

　　“这三部分合计占2010年GDP的27%，加上公共部门占GDP约20%的名义负债，以及政策性金融机构占GDP约6%的金融债，中国现在公共部门整体负债率应该在50%~55%这个区间，位置是在安全区之内。”贾康表示，“尽管现在碰到的风险是总量没有明显过界，而局部显然已经存在比较高的风险积累，有一部分地方负债率已经高过100%，风险已经在局部相当高。”据此，他认为应在短期内在审计署审计结果的基础之上促进财政部、银监会等负有调控和监管责任的管理机构更充分地交流和磋商，在通盘考虑全局的情况下聚焦高风险的区域和项目，借审计结果推动有针对性的应对措施，以比较低的管理成本、比较高的绩效水平，防范地方债务风险。

　　周其仁也表示，中国经济总量较大，地方政府融资平台有10万亿的债务余额，并不能对经济产生根本性的冲击，虽然中国平台数量很大，但由于各地的差异非常大，只要处理妥当，发生共振的可能性很小。

　　地方政府融资平台所反映出的信息，从对中国经济理解的长远角度看还是很重要和严重的，因为它涉及经济中政府和老百姓之间最基本的关系。如果平台出了问题，责任落到财政上，那最后也就是纳税人的责任，但纳税人对此知情很少。”周其仁说，“平台不管数量多大、是否会引起短期财政危机和金融危机，其本身应从国家现代化建设的角度加以高度重视。应该将此事作为一个机会，提出政府和老百姓基本关系问题，建立公共债务公开报告制度。”