实施区域发展总体战略，就是要以促进区域协调发展为主线，以缩小地区间发展差距和促进基本公共服务均等化为目标，以改革开放和逐步建立区域协调发展长效机制为保障，着力培育新的区域经济增长极，着力扶持老少边穷地区加快发展，着力促进经济布局、人口分布和资源环境相协调，努力构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。

　　本期“中央电视台经济日报联席评论”关注话题——《实施区域发展总体战略》。

　　“十二五”规划纲要明确提出，要优化格局、促进区域协调发展和城镇化健康发展。实施区域发展总体战略，是按照纲要要求优化格局、促进区域协调发展和城镇化健康发展的先决条件。

　　实施区域发展总体战略，就是要以促进区域协调发展为主线，以缩小地区间发展差距和促进基本公共服务均等化为目标，以改革开放和逐步建立区域协调发展长效机制为保障，着力培育新的区域经济增长极，着力扶持老少边穷地区加快发展，着力促进经济布局、人口分布和资源环境相协调，努力构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。

　　具体说来，“十二五”时期实施区域发展总体战略的重点任务包括以下5个方面：

　　第一，推进新一轮西部大开发。坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，给予特殊政策支持。在西部地区，要加强基础设施建设，扩大铁路、公路、民航、水运网络，建设一批骨干水利工程和重点水利枢纽，加快推进油气管道和主要输电通道及联网工程；加强生态环境保护，强化地质灾害防治，推进重点生态功能区建设，继续实施重点生态工程，构筑国家生态安全屏障；发挥资源优势，实施以市场为导向的优势资源转化战略，在资源富集地区布局一批资源开发及深加工项目，建设国家重要能源、战略资源接续地和产业集聚区，发展特色农业、旅游等优势产业；大力发展科技教育，增强自我发展能力。

　　第二，全面振兴东北地区等老工业基地。发挥产业和科技基础较强的优势，完善现代产业体系，推动装备制造、原材料、汽车、农产品深加工等优势产业升级，大力发展金融、物流、旅游以及软件和服务外包等服务业。在东北地区等老工业基地，要继续深化国有企业改革，加快厂办大集体改革和“债转股”资产处置，大力发展非公有制经济和中小企业；加快转变农业发展方式，建设稳固的国家粮食战略基地；着力保护好黑土地、湿地、森林和草原，推进大小兴安岭和长白山林区生态保护和经济转型。促进资源枯竭地区转型发展，增强资源型城市可持续发展能力。与此同时，还要统筹推进全国老工业基地调整改造。

　　第三，大力促进中部地区崛起。发挥承东启西的区位优势，壮大优势产业，发展现代产业体系，巩固提升全国重要粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽地位。在中部地区，要改善投资环境，有序承接东部地区和国际产业转移；提高资源利用效率和循环经济发展水平；加强大江大河大湖综合治理；进一步细化和落实中部地区比照实施振兴东北地区等老工业基地和西部大开发的有关政策。

　　第四，积极支持东部地区率先发展。发挥东部地区对全国经济发展的重要引领和支撑作用，在更高层次参与国际合作和竞争，在改革开放中先行先试，在转变经济发展方式、调整经济结构和自主创新中走在全国前列。在东部地区，要着力提高科技创新能力，加快国家创新型城市和区域创新平台建设；着力培育产业竞争新优势，加快发展战略性新兴产业、现代服务业和先进制造业；着力推进体制机制创新，率先完善社会主义市场经济体制；着力增强可持续发展能力，进一步提高能源、土地、海域等资源利用效率，加大环境污染治理力度。

　　第五，加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区扶持力度。在老少边穷地区，要进一步加大扶持力度，加强基础设施建设，强化生态保护和修复，提高公共服务水平，切实改善生产生活条件；继续实施扶持革命老区发展的政策措施；深入推进兴边富民行动，陆地边境地区享有西部开发政策，支持边境贸易和民族特需品发展。

　　实施区域发展总体战略，促进区域协调发展，应该进一步解决好以下几个问题：

　　第一，着力缩小地区之间发展差距。缩小地区之间发展差距，应该成为促进区域协调发展的重大任务，这并不意味着要放慢条件较好地区的发展速度，而是要突出发挥不同地区的比较优势。一方面，要把鼓励和支持条件较好地区加快发展作为区域发展的重点方向，不断深化体制机制改革，加快开发开放步伐，更好地发挥辐射带动作用；另一方面，要把支持特殊困难地区发展作为区域发展的基本着力点，进一步加强薄弱环节，破解发展瓶颈，改善发展环境，全面提升自身发展水平。

　　第二，着力推进地区之间基本公共服务均等化。缩小地区之间基本公共服务差距，实现基本公共服务均等化，应该成为促进区域协调发展的主攻方向。要充分发挥政府的宏观调控职能，强化政策扶持，加大对欠发达地区中央财政转移支付和资金投入力度，提高公共产品供给能力，努力使不同地区的人民都能享受大体相当的基本公共服务。

　　第三，着力推动区域一体化发展。推动跨行政区、以相邻城市或城市群为主体的经济区一体化发展，是近年来促进区域协调发展的新趋向。推动区域一体化发展，应该大力促进重点经济区在基础设施、市场体系、产业布局、科技创新、公共服务、社会管理、生态建设和环境保护等领域的一体化发展，在更高层次上实现资源整合和优势互补。

　　第四，着力促进可持续发展。促进区域协调发展，应该确定合理开发强度，走资源节约型、环境友好型发展路子。“十二五”时期，要充分考虑各地区资源环境承载能力，统筹兼顾经济发展与资源环境保护，在促进经济又好又快发展的同时，把资源节约、环境友好和生态安全放到更加重要的位置，大力开展节能减排工作，大力发展循环经济和低碳经济。

　　(本文执笔：亢舒中央电视台财经频道《经济信息联播》栏目播出)

　　（责任编辑：胡可璐）