增值税“扩围”改革不仅涉及减税，且涉及中央和地方利益调整，难度很大，改革试点延后并不意外

　　【财新网】 (记者 王长勇) 国家税务总局官员8月1日对财新记者说，增值税改革今年不会有实质性进展。

　　近日，有媒体报道称，增值税“扩围”改革将于近期率先在上海市试点，试点只在交通运输业推行。

　　“没有这样的事。”国税总局官员对财新记者说，早在1994年税改时，理论界专家就提出建议，将征收营业税的行业改征增值税。但今年在工作层面不会推进。

　　今年3月全国两会通过的“十二五”规划，对于改革和完善税收制度，提出了“扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收”。此即增值税扩围改革，具体是指将目前一些征收营业税的行业，改为征收增值税，纳入增值税抵扣链条，消除重复征税，从而降低这些行业的税负水平。

　　中国现行分税制财政体制框架，增值税是共享税，中央分享75%，地方分享25%；营业税是地方固定收入，但铁道部门、各银行总行、各保险公司总公司集中交纳的营业税，归中央所有。

　　2010年，国内增值税收入为2.1万多亿元，占全国税收总收入的28.8%。营业税收入1.1万多亿元，占全国税收总收入的15.2%。

　　营业税征收范围包括九大行业，即交通运输业(税率为3%)、建筑业(税率为3%)、金融保险业(税率为5%)、邮电通信业(税率为3%)、文化体育业(税率为3%)、娱乐业(税率为5%-20%)、服务业(税率为5%)、转让无形资产(5%)、销售不动产(5%)。

　　今年3月，财政部部长谢旭人在中国发展高层论坛上表示，今年将在一些生产性服务业领域推行增值税改革的试点，相应调节营业税，从制度上逐步解决货物与劳务税收政策不统一的问题。

　　7月8日，谢旭人在地方财政厅(局)负责人工作座谈会上称，提高个人所得税工薪所得减除费用标准、调整增值税和营业税征收范围、继续对部分小型微利企业实施所得税优惠政策等，会减少一些收入，全年财政收入增幅将呈前高后低走势。

　　谢旭人的以上阐述，明确表达今年将推进增值税改革试点的意愿。但专家认为，增值税“扩围”改革不仅涉及到减税，而且涉及中央和地方利益如何调整，难度很大。目前情况下，改革试点延后并不意外。■