尚需参议院批准，方案对长期债务问题的影响有限

　　【财新网】(特派华盛顿记者 章涛)美国两党就债务上限达成的协议8月1日晚间在众议院获得通过，参议院将于8月2日进行投票。

　　在众议院投票现场，即将结束投票时两党议员一起站立鼓掌，但并非因为通过了债务上限方案，而是欢迎此前受袭的民主党议员吉福兹(Gabrielle Giffords)回到国会，她专程赶往国会以支持两党达成的协议。两党议员们长时间的鼓掌成为严重激化的国会中出现的一抹亮色。

　　众议院的投票结果269票比161票，其中大部分反对票来自民主党。两党领袖们在国会中推动这一协议的过程并不轻松，副总统拜登8月1日早上来到国会与民主党议员协商支持这一法案，且会谈时间大大超出此前的安排。

　　“对这一协议右派人士不高兴，左派人士不高兴，中间立场的人士也不高兴。”参议院多数党领袖里德(Harry Reid)说。有民主党议员表示虽然不满意，但目前已经没有更多选择，自己不愿成为导致大萧条的一员。

　　该协议的基本框架是立刻提高近9000亿美元的债务上限，同时在十年内削减1万亿美元左右的政府支出，其中有3250亿美元来自国防开支。此后由来自参众两院的民主党和共和党人组成一个特别委员会以制定进一步削减1.5万亿美元支出的方案，并在年底提交国会。

　　若国会无法通过这一方案，那么将在2013年自动进入削减赤字的程序，同时债务上限也将再次被提高1.5万亿美元，但国会保留否决提高上限的权力。咨询机构美国大陆集团的分析师认为，选择2013年这一时间点是为了避免在短时间内削减过多开支，否则将威胁经济复苏。

　　按照协议，民主党看重的针对老年人的Medicare、针对低收入人群的Medicaid和社保项目不会立刻面临开支收缩，但在第一阶段削减开支后成立的跨党派委员会将考虑削减上述项目，而且如果该委员会无法达成一致意见，2013年初将进入自动削减支出程序。这将会直接触及Medicare，可能会影响其覆盖的病人就医，但社保、Medicare本身包括的福利以及Medicaid开支不会受到自动减支程序的影响。

　　提高税率未被纳入计划，但不排除其成为委员会考虑的措施之一。一位在弗吉尼亚州政府供职的人士向财新记者表示，能够理解要求增税的必要性，认为奥巴马在加税问题上应该更加强硬。

　　布什时期开始的减税政策将会在2012年底到期，共和党人希望延续这一政策，而白宫则希望在今后十年增加来自高收入阶层的税收，以取得1.8万亿美元的收入。预计这将成为接下来委员会的争论焦点之一。

　　“昨晚达成的这一协议从政治角度看可能是最好的结果，但它在解决国家面临的长期财政挑战方面是失败的。”外交关系委员会专家麦乐彼(Sebastian Mallaby)说。削减数额大大低于谈判初期提出的4万亿美元，不足以解决美国的债务问题。

　　经济学家兼《纽约时报》专栏作家克鲁格曼则认为，在近两年内不会有起色的美国经济目前最需要的是刺激措施，而现在大幅削减支出只会减少未来收入，无助于改善赤字状况。■