中国宽带发展需要公正的批评

　　■本报记者　沈加军

　　甬温线特别重大铁路交通事故让我们惊悟中国用5年时间完成国外40年发展背后的沉重代价。直接铸造了中国高铁“奇迹”的铁道部政企合一、政监合一、政资合一的体制更是广受诟病。在此风口浪尖发布的《中国信息化形势分析与预测（2011）》，则让中国宽带产业这几天背负了来自全社会不小的压力。该蓝皮书认为，中国宽带速率不及OECD(经合组织)国家的1/10，但资费却是发达国家平均水平的3至4倍。各大媒体随即直指问题根源在电信业垄断，在全国谈垄断色变的当口，这份报告无疑迅速引发网民对电信业的不满。

　　盲目谩骂压过了理性分析，折射的是全社会正在迅速上升的躁动情绪。国内主要宽带运营商觉得很委屈。业内威信极高的曾剑秋指出，目前我国运营商的50%以上的收入都是用于宽带投资，这对于推动我国宽带发展意义非凡。他还表示，虽然在理论上讲其有合理性，但蓝皮书在撰写过程中因使用先期数据，注定其存在一定局限性。

　　姑且不论蓝皮书分析的数据来源合理与否，只从其结论来看，部分网民就提出了质疑。有网友直言：对于“网络质量不令人满意”，不知该书指的中国电信？中国联通？还是中国铁通？抑或是三家平均？再有，网络质量不令人满意是什么概念？是平均下载速率不达标？掉线次数过高？还是宽带故障维修超时？

　　对于大家最关心的宽带价格问题，也有网民对比了美国AT&T宽带套餐和网友所在地宽带平均价格后指出其不妥之处。按AT&T的宽带套餐价格，3.0M速率的宽带包年优惠价为1148.16元，不包年标准月费为243.2元。国内中国电信和中国联通平均价则为：3.0M速率的包年优惠价为780元，不包年标准月费约70元（美元对人民币汇率暂按6.4计算），可见，美国每Mbps接入速率费用为中国的大约1.47到3.47倍。电信专家邬贺铨指出，中国宽带上网费用绝对值并不比发达国家高，只是我国收入水平远低于发达国家，因此上网费用占收入比高于发达国家。

　　当然，蓝皮书总体上比较客观地指出了中国信息化及宽带发展面临的巨大机遇和挑战，尤其指出了中国宽带发展的地区间的严重不平衡性。为此，蓝皮书也指出，我国迫切需要从宏观层面加强对宽带基础设施发展的指导，首先要做好国家宽带发展的顶层设计，制定国家宽带基础设施发展战略。

　　不过，看到了现象更需要客观分析中国宽带所处的发展阶段和特点。与发达国家不同，我国宽带发展虽然取得了长足的进步，但是远还没有达到成熟完善的阶段，仍然处在高投入发展阶段。我国与发达国家在宽带发展进程中所处的阶段完全不同，所面临的宽带建设难度和成本的现实国情也完全不同，简单的横向对比对中国宽带产业发展的借鉴意义其实非常有限。

　　事实上，相比于其他行业，我国电信业打破计划经济体制束缚的市场化改革是非常充分的，电信业三家运营商激烈的市场竞争有目共睹，直接拉动了电信资费水平逐年快速下降，这也是在国民经济各行业产品和服务纷纷涨价中唯一的亮点。近6年来，我国电信资费综合水平下降幅度达31.6%，对CPI的下拉力呈现逐年增强趋势。