银监会：确保农信社小而不倒

　　未来五年，银监会将确保农信社支农服务方向不偏移，全面取消农信社资格股，不再组建新的农村合作银行，现有农村合作银行要全部改制为农商行

　　【财新网】（记者 张宇哲）中国银监会合作金融机构监管部姜丽明主任近日向记者表示，与改革前相比，农村信用社资产负债和存贷款规模均增加了5倍以上，2004年实现统算盈利后，连续七年利润保持大幅增长；资本充足率、不良贷款率等主要监管指标持续改善，系统性风险高企的局面彻底扭转。

　　姜丽明强调，要坚持农信社的股份制改革方向和农信社服务“三农”的市场定位。她指出，农信社承担着支农服务主力军重任，必须构建系统性的外部监督管理体制，确保其“小而不倒”。

　　按照中央十七届三中全会和全国金融工作会议的战略部署，从2011年开始，银监会要通过五年左右时间的努力达到以下目标，即高风险机构全面处置，历史亏损挂账全面消化，股份制改革全面完成，现代农村银行制度基本建立，主要监管指标达到并持续符合审慎监管，要求农村金融服务功能与核心竞争力显著提升。

　　为此，银监会将重点做好五个方面工作。

　　一是继续推进产权制度和管理体制改革。全面取消资格股，鼓励符合条件的农信社改制组建为农商银。不再组建新的农村合作银行，现有农村合作银行要全部改制为农村商业银行。自2010年起，银监会已开始推动资格股向投资股转化，同时引进新的优质合格股东，优化产权结构，改善公司治理。目前，全国农信社资格股占比已降到30%以下。

　　二是着力构建符合小法人特点的公司治理机制，建立全面风险管理体系和符合现代农村金融企业要求的经营机制。

　　三是指导农信社在经济欠发达的农村地区，特别是金融机构空白乡镇增设网点，延伸提供服务。目前，农信社发放的涉农贷款占全国各银行业金融机构的三分之一以上，发放的农户贷款占全国的78%，肩负了全国98.4%和67.7%的金融服务空白乡镇的机构覆盖和服务覆盖任务，是农村地区机构网点分布最广、支农服务功能发挥最为充分的金融机构。

　　四是健全分类监管体系。制定差异化监管政策，强化实施分类监管和差别指导。建立针对服务“三农”的特殊业务领域的贷款风险容忍度、弹性存贷比监管方法、特殊尽职免责办法，以及适度宽松市场准入政策。

　　五是积极协调有关部门，出台协调性和配套性强、长期激励导向明确的农村金融扶持政策。

　　目前，已组建农村商业银行155家、农村合作银行210家，农村银行机构资产总额占全国农村合作金融机构的41.4%。另外，还有1424家农村信用社已经达到或基本达到农村商业银行组建条件。

　　不过，全国因历史包袱过重形成的监管评级6级及以下的机构还有146家。对此，银监会将指导各级地方政府拿出“真金白银”置换农信社不良资产，支持帮助清收盘活不良贷款；同时，鼓励引导各地农信社实施股份制改革和增资扩股，通过股东购买方式化解不良资产，利用市场力量，加快化解历史包袱。对于高风险农村信用社以及经营管理水平较差的机构，鼓励支持银行业金融机构和优质企业对实施兼并重组，允许民间资本阶段性控股。