地方项目套上紧箍咒

段心鑫

　　国家能源局有关人士8月8日对本报记者表示，国家能源局指定的《风电场开发管理办法》（下称《办法》）刚刚结束法律审查，将在很短的时间内发布。《办法》主要在风电项目规划、项目核准流程和风电场运营管理等方面做出了更为细致的规定。

　　他表示，《办法》较原来的相关规定并无颠覆性的调整，最大的变化就在于核电项目审批需要国家统一规划。按照《办法》，即便是原来地方政府有权审批的5万千瓦以下的风电项目，今后也先须在国家能源局的项目规划之内方可放行。

　　新政之下，地方政府虽然名义上还掌握着5万千瓦以下风电项目的审批权，但必须得先闯过国家能源局这一关，中国风电产业发展的规划性正在向前所未有的强度发展。

　　整治管理乱象

　　内蒙古辉腾梁地区是我国风电资源最为丰富的地区之一，但电网建设与巨大的风电资源尚未匹配，只有一条220千伏的线路运行，可向外输电50万千瓦。据介绍，国家能源局因此只在该地区规划建设了两个30万千瓦的风电特许权项目。但是按照5万千瓦以上由国家能源局审批，5万千瓦以下由地方政府审批的政策，地方政府在该地区审批通过了47个5万千瓦以下的风电项目，这些项目大都与电网没有连接，造成了辉腾梁地区风电场上网困难的现状。

　　国家能源局提供的数据显示，目前我国93%的风电项目和88%的风电核准容量是由4.95万千瓦左右的风电项目构成，而这些项目都是由地方政府负责审批的。之所以通过出台《办法》给地方政府风电项目审批加上“紧箍咒”，正是缘自于对近年来我国风电项目管理乱象的反思。

　　但上述国家能源局人士否认《办法》如外界传言的那样是“收回审批权”，他表示5万千瓦以下风电项目的审批权仍在地方政府手中，但必须得在国家能源局备案并得到国家能源局的同意。

　　《办法》规定，国家能源局每年将发布一个风电核准规划，包括5万千瓦以上及以下的全部风电项目，只有在国家能源局风电核准规划之中的项目才能够通过审批。因此，即便是5万千瓦以下的项目，如果在国家能源局的核准规划之外，地方政府也不能予以核准。

　　但对于即将出台《办法》，地方政府显得没有什么担忧。“以前我们批项目也得到国家能源局备案。”内蒙古能源局一位领导对本报记者说，“现在只是国家能源局要控制一下，没什么大不了的。”

　　风电发展减速？

　　风电项目由国家统一规划的消息让业界预感到风电发展速度将会放缓，毕竟国家能源局将综合考虑项目与各方面条件的匹配程度，而不会如地方政府对上马风电项目有那般热情。

　　“通过《办法》，我们主要解决的是布局和规划的问题，而不是速度的问题。”上述国家能源局人士对本报记者说，“风电会不会减速还不好说。”

　　他介绍，《办法》主要的原则，一方面是要求项目核准要作适当规划，与电网等各方面规划衔接；另一方面规定了风电项目审批的前期工作，明确了流程和所需的支持性文件。同时，对风电厂的管理提出了要求。

　　“国家能源局在审批流程中增加了一个环节，这样对我国未来风电项目来说，就是国家能源局说开多少就开多少，其余的项目都不能上。”中国风能行业协会人士对本报记者说。