审计署报告中的黄河治理

　　经接近半年审计调查，2011年8月1日，国家审计署公布《黄河流域水污染防治与水资源保护专项资金审计调查结果》（下称《结果》），该《结果》不仅肯定了黄河流域水污染防治和水资源保护的一些成效，同时也指出了一些问题。

　　据《结果》，审计署于2010年11月至2011年3月，对甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东7省区（下称“7个省区”）以及水利部黄河水利委员会（下称“黄委”）2008年至2010年黄河流域水污染防治与水资源保护专项资金及相关工作情况进行了审计调查。

　　根据“十一五”期间由国家发改委、财政部等多部门出台的《黄河中上游流域水污染防治规划（2006~2010年）》（下称《黄河规划》），《结果》显示，至2010年底，黄河中上游地区投入224亿元用于《黄河规划》实施，占规划投资319.93亿元的70.02%。

　　从上述资金的投向看，用于城镇污水处理设施项目146.24亿元，同时，7个省区在2008年至2010年还投入27.84亿元用于淤地坝等水土保持重点工程建设。

　　《结果》称，至2010年底，《黄河规划》的528个项目中，有446个项目已完工，占84.47%；工业污染防治项目完工240个，占263个规划项目的91.25%；重点区域污染防治项目完工9个，占12个规划项目的75%。黄河主要支流渭河、汾河流域关停造纸、焦化企业271家，占规划要求关停企业298家的90.94%。

　　《结果》表明，2008年至2010年，7个省区投入水土保持的资金持续增长，2009年比2008年增长10.53%，2010年比2009年增长40.95%；共修建淤地坝1800座，小型水利水保工程14251处，形成拦泥库容3.8亿吨，综合治理水土流失面积11012.47平方公里，完成计划治理面积10900平方公里的101.03%。

　　而2008年至2010年，《黄河规划》中的18个干流国控断面中，达标断面数量由2008年的17个上升为2010年的18个，水质状况3年均为优。

　　与此同时，《结果》也指出了一些问题。

　　据《结果》，7省区的一些城市，存在着代征单位欠征、欠缴水资源费的情况，而审计调查指出上述问题后，甘肃、宁夏、内蒙古、山西、山东等省区补征补缴水资源费、污水处理费和排污费4281.46万元，纳入预算管理资金1764.46万元。

　　审计发现，截至2010年底，《黄河规划》要求建设完工的253个城镇污水处理设施建设项目中，仍有56个未完工，占规划要求的22.13%；302.21万吨/日污水处理能力未形成，占应形成702万吨/日污水处理能力的43.05%。

　　审计抽查已建成并运行的96家污水处理厂中，甘肃兰州雁儿湾污水处理厂、山西太原殷家堡污水处理厂、陕西宝鸡凤翔县污水处理厂等10家污水处理厂存在超标排放的问题。

　　《结果》显示，甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南6个省区的45项水土保持项目资金总缺口2.77亿元，占规划工程总投资5.04亿元的54.96%，影响了水土流失治理任务的完成。

　　《结果》指出，甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东7个省区的24个建设项目违规占用河道面积1.47万亩，其中丰乐农庄、府谷县河滨公园、大清河水上乐园工程等14个项目为旅游休闲设施。

　　而温县工业集聚区、焦作多尔克司奶牛养殖园、孟州市一普酒精有限公司、孟州市第一卫生纸厂等5个项目为企业和工业园区，保德县堤防扩建、和榆平汾高速公路建设等5个项目为基础建设设施。

　　审计署指出，这些项目开工建设前均未按要求进行防洪评估，也未取得相关河道主管部门的批准，部分建筑设施不符合行洪要求。

　　此外，审计调查还发现，黄河下游防洪工程建设中，有的标段存在违法转分包行为，有的勘察（测）设计合同未公开招投标，有的企业违规借用其他企业资质投标。

　　（据国家审计署报告整理）