大连溃坝调查：出事项目和防波堤均涉嫌未批先建

　　每经记者 喻春来 发自北京

　　8月8日，国内最大对二甲苯(PX)项目——大连福佳大化石油化工有限公司(以下简称福佳大化)70万吨芳烃项目遇到台风“梅花”冲毁防波堤坝的险情，垮塌防波堤坝共有两段，每段至少二三十米。昨日(8月9日)大连市相关部门表示，8日发生防波堤垮塌状况的大连福佳大化没有发生有毒气体泄漏问题，新华社记者9日在现场周边也未发现有泄漏迹象。

　　台风过境，福佳大化PX项目有惊无险，但公司却因阻拦记者正常采访而引发了更多关注。对于媒体的公开报道，福佳大化为何如此紧张？

　　《每日经济新闻》记者查阅PX项目资料以及环保、港口与口岸相关部门的文件发现，这个项目生产运营以及防波堤坝的建设，都可能存在有关部门验收、设计方案未下达就已开始实施的情况。

　　项目环保验收在投产后？

　　公开资料显示，福佳大化70万吨芳烃项目2005年12月得到国家发改委核准，2007年10月项目开始土建施工，2008年11月18日顺利完成装置建设，2009年5月正式进入试生产阶段。该项目总占地面积达80公顷，含流动资金共投资95亿元，成为目前中国单系列规模最大的芳烃项目。

　　2009年6月21日，该项目正式投产运营。根据福佳大化所属福佳集团官网所述，上述项目从2007年10月6日土建施工起，历时22个月，顺利“生产出合格产品”。

　　然而，该项目的环保验收却在投产之后。去年11月，国家环保部网站发布《关于2010年11月份受理建设项目竣工环境保护验收监测和调查结果公示的通告》，公示了对29个竣工项目的环保验收监测和调查结果，早已正式投产的福佳大化项目位列其中；在工程建设情况一栏赫然写着，2010年4月 “经辽宁省环保厅核准进行试生产”。这是否意味着，早在获批试生产前近10个月、国家公示环保验收结果前近17个月，福佳大化就已正式投产？

　　对此，中国环境科学研究院副院长夏青表示，这中间有很复杂的情况，对于一些建后再批的项目，有的是开了审核会没有下批文、有的是部门间有想法互相沟通，不只是环保部门一家负责，但是这么大的项目是应该给公众一个说法。

　　不过，福佳大化相关工作人员在接受《每日经济新闻》记者采访时对此表示，“不了解情况”，无法回应此事。

　　防波堤坝也是先建后批？

　　在大连市环保局官方网站的环评公示中有一份发布于今年2月18日的《大连福佳大化防波堤兼码头工程环评报告情况》，其中介绍防波堤兼码头工程为福佳大化石化有限公司大型芳烃项目(PX)自备码头工程中1万吨级泊位的续建工程，目的是防浪掩护。

　　在项目性质描述中，该防波堤为扩建，该工程建设规模为314.42米长，在防波堤北侧建设3000吨级与5000吨级泊位各一个兼顾建设一座1万吨级泊位及与之对应的配套工程及辅助工程等。

　　为何是防波堤兼码头工程，而不是单独的防波堤工程建设呢？环评报告称，福佳大化项目原有配套的8万吨级泊位和1万吨级泊位各一个，但一方面1万吨级码头的风浪大，另一方面，从销售意向中得知，买主的购货量小，未来到港的船多是5000吨以下船型，新建防波堤、内侧兼做码头的设计由此诞生。

　　《每日经济新闻》记者从大连市港口与口岸局网站发现，该局于去年11月22日批复了福佳大化防波堤兼码头工程初步设计和方案，同年12月20日该工程施工图设计文件正式通过审批。然而，中交一航局第三工程有限公司去年1月在网站宣布，由三项目部施工的福佳大化防波堤兼5000吨码头工程沉箱安装全部完成。

　　另外，防波堤兼码头工程也似乎较少考虑海水入侵后的危险。《大连福佳大化防波堤兼码头工程环评报告情况》称，该项目最主要的环境风险类型包括陆域管道泄漏和海上溢油事故，进而引发火灾、爆炸等事故，并进行了陆域和海域等风险评估，其中共考虑了三种海域风险：码头装卸作业时由于输油臂故障导致化学品泄漏、进港船舶在航道处与来往船只发生碰撞导致燃料油泄漏、进出港船舶在锚地发生碰撞导致化学品泄漏的情景。

　　上述文件称，对该项目周边企业环评中的风险影响范围进行了资料收集，结论表明：项目周边各码头、储罐区发生突发环境污染事件时，不会对本项目码头造成破坏等严重损害或连锁事故。但事故发生时各类油品、危险化学品的泄漏会对周边作业人员造成短时间中毒等影响，应积极组织人员进行疏散，报告认为该项目的风险度可以接受。其中未提及溃坝。

　　2009年7月24日，大连市环保局公开表示，福佳大化PX项目采用DCS系统集中控制，对装置生产过程实施集中检测、显示、连锁、控制和报警。又称，福佳大化PX项目储罐区严格按照 《石油化工储运系统罐区设计规范》、《石油化工企业防火设计规范》进行设计和施工。厂区排水系统设置了三级防控体系，可确保各类物料不排入环境，同样未提及溃坝隐患。

　　背景资料

　　福佳大化及其芳烃项目

　　大连福佳大化石油化工有限公司由福佳集团和大化集团合资建设，是全国首家民营企业控股的联合芳烃石化项目。

　　福佳集团是大连市政府重点扶持的股份制企业，是大连市十大著名民营企业之一，集团董事长兼总裁王义政也曾是2010年度辽宁十大经济人物，产业涉及石化、地产、商业、物业、酒店、贸易、金融投资。

　　2010年福佳集团年产值高达238亿元，成为大连市“十一五”期间销售收入超百亿的领军企业。

　　而大化集团则是中国最大、最早的基本化工原料、化学肥料生产基地，是中国石油化工企业100强之一，由大连市国资委直接监管。

　　福佳大化芳烃项目在当地经济中的重要意义不可言喻。

　　该项目是在国家实施振兴东北老工业基地的战略背景下，作为辽宁省“五点一线”对外开放新格局中的重大项目，该项目的兴建，延伸了大连石化产业从炼油到PX，到PTA，再到聚酯切片的石化“黄金产业链”，填补了大连石化只有“油头”没有“化尾”的空白。

　　据介绍，到2010年国内生产PX能力近690万吨/年，基本可以满足下游PTA的生产需要，但与当量需求相比，仍有190万吨的缺口。预计到2015年PX生产能力将达到943万吨/年，当量消费1190万吨，缺口为250万吨。石脑油价格高位运行时为9400元/吨，PX为12500元/吨，可见其利润空间仍然相当大。

　　而福佳集团除PX项目外，已选址大连长兴岛国家经济技术开发区，建设福佳石化新材料基地。项目建成后可实现逾800亿元的年产值，同时可带动下游产业的上千亿元投资。

　　◎福佳大化70万吨芳烃工程项目

　　环保部：2010年4月经辽宁省环保厅核准进行试生产；2010年11月下旬环保部公示环保验收结果

　　福佳集团：从土建施工 (2007年10月)到顺利生产出合格产品，总计历时约22个月

　　◎福佳大化防波堤兼码头工程

　　大连市港口与口岸局：2010年12月20日该工程施工图设计文件正式通过审批

　　中交一航局第三工程有限公司：2010年1月在网站宣布，由三项目部施工的福佳大化防波堤兼5000吨码头工程沉箱安装全部完成

　　注：上述信息来自相关部门和公司官网