《紫光阁》：风正海阔好扬帆——国土资源部创先争优活动纪略

　　创先争优活动开展一年多来，国土资源部机关各级党组织5000余名党员积极投身活动中，以“夯实基层、建强队伍、勇破两难”为目标，切实增强基层党组织的凝聚力、战斗力、创造力，切实提高党员队伍的执行能力、创新能力和廉政能力，勇于破解国土资源管理工作保障发展、保护资源“两难”局面，奏响了一曲在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织实践中建功立业的时代凯歌，为国土资源部门党建工作留下了浓墨重彩的一笔。

　　 围绕中心抓结合，坚决克服“两张皮”

　　创先争优活动启动伊始，国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史就在专题研究会上为创先争优活动点题。他说，深入开展创先争优活动是党中央在新形势下以改革创新精神加强和改进党的建设，持续推进党的建设新的伟大工程的重大部署；是推动巩固和扩大学习实践科学发展观的成果向深度和广度发展、更好地构建保障和促进科学发展新机制的重要契机；是国土资源部门党建工作的一项重要任务。

　　为确保活动取得实效，部党组明确了创先争优的原则要求：坚决克服“两张皮”，围绕中心抓结合，要坚持把业务工作的薄弱环节作为党建工作的重要抓手，把党建试点工作与创先争优活动结合起来，使试点工作与创先争优活动在薄弱环节交汇融合，做到两结合、两促进。

　　2010年，正是国土资源部门管理任务异常繁重的一年，“双保工程”和巩固扩大地质找矿改革发展大讨论成果正处在关键时期，全国土地第二次调查在收官，全国卫片执法检查首次实施问责，而玉树地震抗震救灾、西南抗旱找水以及汛期地质灾害防治等急难险重和应对突发事件的任务，也接踵而至。

　　然而，借着创先争优活动的东风，部党组发起了加快构建保障和促进科学发展新机制的再动员令，号召各级党组织在服务经济社会发展大局中争当先锋、勇做表率，在自觉维护社会稳定大局、促进社会和谐中迎难而上。创先争优活动成为国土资源部门走在前、做表率，为服务党和国家工作大局履职履责的有力保证。

　　一年来，国土资源部门坚持将保障发展、保护资源、维护权益、服务民生等工作与创先争优活动紧密结合，各项改革发展事业取得新成效。在推动科学发展方面，积极推动《土地管理法》、《矿产资源法》修改和配套法规建设，加快构建保障和促进科学发展新机制，贯彻落实“十二五”规划建议，扎实开展“双保工程”，严格执法监察和土地督察，大力推进国土资源节约集约利用，实现地质找矿重大突破，立足国内实现能源资源基本保障；在促进社会和谐方面，积极参与宏观调控，大力推进依法行政，深化农村土地管理制度改革，加快推进征地制度改革，保障农民合理的土地权益，加大保障性住房用地供应和监管力度，加快矿产资源整合，调整资源开发利益机制，保护矿山环境；在服务人民群众方面，大力推进审批制度改革，提高办事效率，推进机关作风建设常态化，提高服务能力和水平，加强地质灾害防治，保护人民群众生命财产安全。国土资源管理工作呈现出“秩序”没有乱、“地根”没有松、“权益”有保障、“找矿”有成果的良好局面。

　　为把权力监管的薄弱环节作为党风廉政建设的重点区位，国土资源部在部机关开展廉政专项行动，认真组织各司局、各单位开展“三查”（查防风险点、查改突出问题、查找制度漏洞和薄弱环节）工作，通过对各单位提交的风险点进行整理归并和定级，共梳理出12类75个风险点，形成了《部直属机关廉政风险点排查及自查自纠专题会有关情况梳理分析报告》。各司局、各单位结合业务重点总结提炼出了2011年的制度建设计划，准备修订、完善、新建制度近200项，基本涵盖了综合管理、财务、人事、计划、项目管理等全部工作领域和关键岗位。制度建设计划分解到具体的责任处室和责任人，订立了明确的完成时间，初步搭建起了廉政制度建设的总体框架。

　　以机关带系统，在机关廉政专项开展的同时，本着标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，国土资源部在全系统掀起了“两整治一改革”的热潮，围绕土地、矿产资源管理环节中的重要岗位和干部职工的作风紧锣密鼓地开展，取得了较好成效。

　　 贴近实际抓特色 立足岗位做表率

　　创先争优活动中，国土资源部党组坚持贴近实际抓特色，鼓励创新活动载体和抓手，履职尽责、立足岗位创先争优，有效增强了创先争优的内在动力，防止了活动的“形式化”、“一般化”。

　　活动之初，部党组就注重分类指导、整体推进，对部机关司局、派驻地方的国家土地督察局、事业单位三大类型党组织分别确定了活动主题。部机关各司局党支部以“改进作风、增强执行力”为主题，在推进作风建设常态化过程中，紧密结合“讲党性、重品行、做表率”活动，推进学习型党组织建设，按照“走在前头”的机关党建总体要求，强化组织功能；各派驻地方的国家土地督察局机关党组织以“作风硬朗、规范管理”为主题，紧密结合督察系统“敢于碰硬、不怕得罪人”作风建设年活动，着力加强督察系统党员的思想、作风、制度和干部队伍建设，主动完善社会监督方式，推进党风廉政建设工作；直属事业单位党组织以“建设一流队伍、强化服务支撑”为主题，紧密结合工作实际，开展创先争优活动。

　　针对“发现难、制止难、查处难”的执法监管薄弱环节，部执法监察局在创先争优中精心设计抓手，找准突破口。他们努力构建“全国覆盖、全程监管、科技支撑、执法督察、社会监督”的执法监管体系，健全完善“早发现、早报告、早处置”机制，从制度和机制上确保防范在先，发现及时，制止有效，查处到位。同时提出，作风是破解难题的关节点。他们将部党组提出的“高标准、严要求、快节奏”要求，细化为“四个更”：更高、更严、更快、更细；“五个一”：谋划宽广一点，办法想多一点，协调主动一点，落实抓紧一点，同事担当一点；“六个不”：不让工作在我手里延误，不让文件在我案头积压，不让差错在我身上发生，不让秘密从我这里泄露，不让局的形象因我受损，不让来办事的人受冷遇。将创先争优的活动理念和口号，落实到具体工作中，切实转变了工作作风，提升了执行力。

　　部地质环境司在创先争优中，将“建设一流机关，打造一流队伍，培育一流作风，创造一流业绩”的目标落实到具体工作，取得骄人业绩。“十一五”期间，成功预报地质灾害3215起，避免人员伤亡19万多人，避免直接经济损失20多亿元；2009年冬至2010年春两个月时间，共在云南、贵州、广西3省（区）完成钻井2703眼，总进尺23万米；成井2348眼，累计总出水量36万立方米/天，解决了520万人的饮水问题。

　　践行使命，敢于碰硬，勇做坚守红线和严把地根的时代先锋。2010年以来，国家土地督察机构把创先争优活动作为加强党的先进性建设的有效载体和抓手，不断加强思想、作风组织和制度建设，通过争创工作，逐步探索出一条有土地督察特色的党建工作之路。

　　结合土地督察工作实际，国家土地督察机构创新了“临时党支部建在督察组上”的工作模式，各督察局每个例行督察组都成立了临时党支部，“督察工作开展到哪里，党的组织生活就跟到哪里”，打造督察一线的“战斗堡垒”。以“作风硬、制度硬、能力硬、手段硬和效果实”的“四硬一实”为目标，督察机构将“敢于碰硬，不怕得罪人”和维护人民群众合法权益作为督察工作的指导思想和创先争优的实践标准。从2010年起，每五年对全国333个地级以上城市完成一轮例行督察，其中对经济发展快、用地量大、违法用地多的128个重点城市每两年覆盖一次。2010年在全国77个重点城市全面开展例行督察，将工作从国土资源系统拓展至国土资源领域，实现了对地方政府土地审批、征转、供应、开发利用、执法和抵押融资等环节的全过程督察。目前，例行督察已覆盖到除西藏、新疆和青海以外的28个省（区、市）和5个计划单列市的503个市、县。

　　在创先争优中，部政务大厅党支部提出“三员合一”的服务理念，即当好收发员，规范、高效、准确办理行政审批报件接收、结果发送工作；当好协调员，协调申请人和相关司局，提高行政审批效率、建立顺畅沟通桥梁；当好信息员，做好政府信息依申请公开工作，并自觉推广信息技术、创新服务手段、促进政务公开，着力打造阳光服务平台。同时建构阳光服务体系，进一步健全包括一次性告知、限时办结、实名制服务、意见反馈、登记、接待等6项制度的首问负责制，建立明确的办事流程和受理责任，主动实行延时延伸服务，营造温馨舒适、绿色阳光、便利快捷的服务环境。将创先争优活动与日常工作紧密融合、齐头并进，促进服务工作不断上水平、出佳绩，得到了群众的好评。

　　夯实基层强队伍创先争优破两难

　　创先争优活动开展以来，国土资源部在保障发展、保护资源、服务民生中涌现出了一大批可歌可泣的先进典型。如扎根边远山区，工作兢兢业业，累倒在重大项目征地一线的广西壮族自治区靖西县安宁乡国土资源管理所原所长韦寿增；在执行航空物探飞行任务遭遇空难幸存后仍坚持飞行作业的中国国土资源航空物探遥感中心共产党员石磊；不顾个人安危，积极参与汶川地震抗震救灾工作，被授予“全国抗震救灾模范”称号的部地质环境司综合处处长熊自力；为地质找矿和服务社会经济发展呕心沥血直至生命最后一刻的中国地质调查局西安地质调查中心原主任、党委书记李向；常年奋战在青藏高原第一线，取得在中低纬度冻土层发现“可燃冰”等多项科研成果的中国地质科学院资源研究所海洋与非金属研究室党支部；严格执法，勇破国土资源违法行为发现难、制止难、查处难，取得明显成效的部执法局党支部……

　　战斗堡垒熠熠闪光，先锋模范处处生辉。在勇破两难的奋进中，这些先进典型用自己的实际行动彰显了“平时能看出来，关键时刻能站出来，生死关头能豁出来”的国土资源系统党员干部执政为民的良好形象。

　　他们的感人事迹和精神情怀，在全系统广大干部职工中产生了强烈影响，系统上下形成了“学中创、干中创、比中创、评中创”的积极向上的工作局面。在创先争优的激励和鼓舞下，经受着“双保”、“两难”风雨洗礼的国土资源管理队伍日益走向坚强和成熟，一支务实高效、敢拼敢打、永不松懈、清正廉洁的高素质党员干部队伍正在茁壮成长。

　　勇创先进、争当优秀，是事业发展的永恒主题。“我们要正视问题、保持清醒，把已有的成绩作为继续努力的基础，把存在的不足视作进步的空间，进一步强党性、抓班子、带队伍、破两难。”徐绍史部长的讲话语意深长。（刊于《紫光阁》杂志2011年第8期 国土资源部深入推进创先争优工作办公室）