体制新政阳江票选县委书记

　　本报记者 王丽榕 发自广东阳江

　　8月9日，广东阳江市阳西县，许培业坦言，当县委书记一个多月，最深的感受是累。“麻雀虽小，五脏俱全，县委书记要想的事情太多了，干部队伍，经济发展，民生问题，很有挑战。”他说。

　　实际上，如果没有6月初的那场县委书记的竞争性选拔，46岁的许培业应该还是阳江市财政局局长。他觉得，财政局的工作相对舒服。“那里有一套工作规范，没有很多突发事件来打断计划。”

　　这场选拔被誉为“开广东先河”，与以往最大的不同在于，符合条件者，皆可报名。7名竞选者面对136名评委做10分钟的演讲，角逐出两名候选人，再由省委、市委组织部门敲定最终人选。

　　换而言之，县委书记的初始提名，由市委常委几个领导决定，变成由市委扩大会议全体成员来投票。

　　“以前市委书记对初始提名影响很大，现在也只能投一票，等于革了市委书记的命。”阳江市委组织部调研室主任潘卫国笑言。

　　许培业人生道路的转折，则从6月2日的那条短信开始。

　　“真选吗？”

　　那天上午，许培业正在参加“阳春华侨农场的资金分配问题”研究会议，手机来了一条短信：“阳西县委书记位置空缺，市委准备进行公开竞争性选拔。如有意向，请尽快报名。”

　　“真选吗？”这是许培业的第一反应，“此前也有传闻，但总是不太相信。”

　　前任阳西县委书记已经57岁，不再合适继续提名担任。而从2002年起，阳江便是广东省干部人事改革试点，因此这次竞选，在潘卫国看来，并不突然。

　　实际上，公开选拔在阳江，并不鲜见，但是基本上是副职，或是机关部门一把手，县委书记拿出来竞选，还是首次。

　　推动这一改革的，是阳江市委书记林少春。“林书记去年底提出来，要以换届为契机，进行改革。”潘卫国回忆道，“不少人担心会引起干部队伍恐慌，但是他认为恰恰相反，能够提倡新的用人导向。”

　　此次报名的条件有：全市现任正处级干部、两年基层工作经验、大学本科以上文化程度、52岁以下的中共党员。

　　报名，还是不报名？

　　许培业从1998-2007年曾在阳西任职，从县委副书记、政法委书记到县长。“我知道县委书记工作比财政局局长苦，压力大，工资还会减半，但是我在阳西工作过8年多，有感情，一直关心阳西。而且这也是一个锻炼的平台。”

　　因此，当天许培业和家人简单沟通后，就去阳江市委组织部报名。

　　与许培业同时收到短信的，还有全市其他20名符合条件的干部。最终，有6人报名与他同台竞争，分别是：阳江市住建局局长李孟志、阳西县县长吴红坚、阳江市计生局局长陈平、阳江高新区管委会主任陈经勇、阳江市海洋与渔业局局长梁成满、广东海上丝绸之路博物馆馆长谭忠健。

　　7名竞选者中，3人有县（市、区）政府正职经历，4人有县（市、区）党政副职经历。

　　投自己一票

　　6月7日早上，7人收到短信，要他们参加座谈会。集中后，他们才知道是要竞选演讲，而演讲的题目也是那时才告诉他们。

　　题目是《阳西如何实现科学发展，追赶幸福》。潘卫国介绍，题目是市委书记林少春，市委副书记、纪委书记丘志勇，市委常委、组织部长黎泽林三人想出来的，当天早上由黎泽林通知参选人，其他人包括组织部副部长及工作人员在内，事先都不知道。

　　“听说要演讲后，不少人当场就蒙了。”潘卫国笑道。

　　随后，7人在阳江景湖大酒店“闭关”修炼，一人一间房。房间电话被切断了，手机、公文包等随身用品早被没收了。

　　“我身边只有5张白纸、一支笔，还有一份阳西基本情况介绍。”许培业清楚记得那天的情景。

　　一切全靠平时积累。根据多年在阳西的工作经验，以及对阳江财政的熟悉，许培业主要从环境、发展、民生三方面来阐述。

　　14：30，7人统一前往阳江市委扩大会议会场，并抽签决定出场顺序。然后，他们被安排到另外一个房间，按顺序到会场演讲，演讲结束后便离开。

　　“我到现在都不知道其他人讲了些什么。”许培业说。

　　15：00，陈经勇第一个上场，显得颇为紧张。“他忘记告诉评委自己的姓名和职务。”当时在场的潘卫国说。

　　评委有136人，包括阳江市委委员、候补委员，人大、政府、政协领导，法院、检察院的“两长”、市纪委副书记，县(市、区)党政正职以及市直正处级以上单位的正职。

　　“就是市委扩大会议的全部成员，7名竞选者也包括在内。”潘卫国介绍道。

　　实际上，评委到会场之前，也不知道是来投票。“就通知我们去参加市委扩大会议。”阳西县委副书记黄洪轩说。

　　许培业最后一个出场，他显得比较淡定。“我没有志在必得的想法，只是把自己的思路讲出来，不值得紧张。”

　　“许培业看上去很自信，他一开口，就知道他一直对阳西有关注和思考。”潘卫国说。

　　16：35，开始投票。为了避免相互影响，每个评委之间隔了一个空位。

　　许培业投了自己一票，“不选自己的话，我就不来竞选了。”

　　黄洪轩曾与许培业共事多年，了解他的实力，毫不讳言投了他一票。在他看来，许培业“雷厉风行”、“胸怀坦荡”、“具有创新精神”。

　　几年前，阳西县每年的财政收入只有6000多万元，无法在工业园区建设方面投入更多的资金。时任县长许培业注意到珠三角地区已经饱和，许多企业有向外发展的想法，便率先提出与珠三角地区政府共建产业转移园。经过不懈努力，2005年，广东设立三个省级产业转移园，其中一个便落户阳西。此后，当地财政收入一路飙升，突破两亿关口。

　　而最触动黄洪轩的是，许培业把团结干部队伍放在第一条，指出阳西发展的症结所在。

　　“有一个时期，阳西的领导班子确实不够团结。”许培业道。

　　投票结果当天出来，许培业和李孟志名列前两位。

　　一步一台阶

　　两名候选人经过考察公示，最后，由市委差额酝酿，并经省委批准，确定许培业当选。

　　7月4日，许培业新官上任。之后，他努力践行他的竞选演讲。首先，整顿机关作风，并准备着手制定干部绩效考核机制。他还到全县调研，尤其是发生过群体性事件的溪头镇马村。一个月后，总投资20亿元的佛山博德陶瓷落户阳西，与中山一家上市企业也有初步合作意向。

　　8月初，阳江又对4个县（市、区）换届中新进县党政班子副职全部进行竞争性选拔。与县委书记选拔一样，这也开创广东先河。

　　国家行政学院教授竹立家认为，阳江的做法应该鼓励。“初始提名权是改革的深水区，在干部人事改革中至为关键。”

　　这让不少基层官员看到希望。阳西县溪头镇镇委书记陈里焱说：“咱们农村基层干部，说实话没有太多机会和上面的领导接触。以前这是选拔的弱势，现在不一样了，只要在基层踏踏实实工作，有业绩、有能力，就会有舞台，一样能进入组织的选拔视野。”

　　但是，国家行政学院科研部主任许耀桐教授认为，阳江的改革有点“半吊子”。因为，最终县委书记不是投票产生，跟以前一样，由组织决定。

　　“既然都走到这一步，为什么又走回头路呢？”许耀桐甚为不解。

　　“我们不能让只会演讲的人上任，还要综合考虑他们平时的工作能力。”潘卫国说道。

　　实际上，贵阳市在县（区）委书记的选拔上，比阳江走得更远，不仅初始提名放开，而且实现票决。2008年，贵阳将4个县（区）委书记职位拿出来竞选，符合条件者可报名参加，经过民主推荐、驻点调研、竞岗演讲（由中央电视台直播）几个环节，最后由贵阳市委委员投票决定最终人选。

　　当时，32岁的该市花溪区副区长马宁宇，一下子越过区长韦鸿宁，成为区委书记。这样的改革结果，让人耳目一新。

　　2000年以来一直是干部人事改革先锋的江苏省，今年的改革力度也很大。4月，江苏在全省范围内，通过“公推票决”，产生无锡、南通、宿迁3个省辖市的市委书记。

　　不过，竹立家认为，提名虽有进步，但是投票环节还是原地踏步，依然是“官选官”，没有实现“民选官”。“让全县党员投票选县委书记不大可能，至少应该有普通党员代表，普通党员对党的贡献，不能仅仅是交党费吧？”

　　而让竹立家和许耀桐更为担心的是，改革没有制度化。“地区一把手说要改革，改革就能进行下去，但是下任不一定愿意改革，改革就停滞了。”

　　“党代会和人代会应该制定相关条例，县委书记和县长须竞争性选拔，不会因为市委书记调走，以后就不干了。”竹立家说。

　　潘卫国认为，阳江长期以来的改革之所以没有掀起大波澜，是因为循序渐进，一步一个台阶，不急进冒进。“自十六大以来，党内民主已经成为一股潮流，裹挟在这股潮流中，阳江肯定也会向前走。”