受贿200余万元被公诉 横店“圆明新园”神秘中间人浮出水面

　　徐文荣的梦想被钉死在了墙上。

　　这个在浙江省东阳市横店镇家喻户晓的，被叫做“徐老大”的人曾经最大的梦想，就是重建圆明园，这一梦想在2009年被叫停。

　　在项目被叫停后的两年多后的今年8月，因涉嫌帮助浙江横店圆明新园项目违规获得用地审批，受贿200余万元的《中国国土资源报》原总编辑刘允洲被以受贿罪公诉至北京市一中院。

　　至今，在横店的明清民居博览城，《第一财经日报》记者还能看到一楼的大厅被长53米，宽40米，面积2120平方米的圆明新园沙盘占满。

　　在横店不远处的一处山坳，正是“梦想照进现实”的所在地，原来规划圆明新园选址的地方，现在正是一片废墟，杂草已长得有一人高。

　　重建“圆明新园”

　　在整个横店镇的西面，正是当初“圆明新园”选址所在的地方，记者在莲塘村看到，这里到处都是荒废的农田，早就没有人耕种了，“大概2006年左右，就说要被横店征收去做‘圆明新园’，后来不知道为什么，就没有了下文。”该村的村民楼民凤告诉记者，此后，这里的土地有部分陆续被化工厂，能源厂征用，其他的就荒废在这里。

　　荒废的农田背后，是绰约的层峦叠嶂的群山，如果不是杂草太碍眼，这里的风景相当不错。

　　2008年2月，横店影视城的创立者，横店集团创始人徐文荣成立一家公益机构，发起在横店重建一座圆明园的号召。新园总规划面积6000余亩，所有景点都将按照被毁前的圆明园实景1：1仿建复原。

　　消息出来一片哗然，当时，东阳市委宣传部副部长陈其宪对媒体表示：“横店方面期望重建一座圆明园，重现当年中国园林建筑艺术的辉煌的想法由来已久，并已为其做了长达十年的准备。”

　　此后，徐文荣的身份迅速转化成“建园发起人、横店共创共有共富共享工作委员会主席”。

　　按照计划，整个建设工程将于2009年正式进入项目实施阶段，在五年内完成全部建设工程，并计划于2013年正式对外开放。

　　2008年2月18日，浙江横店在北京高调宣布，计划耗资200亿元，“按1∶1的比例重造一座圆明园”。

　　这个备受争议的项目很快就被扼杀在萌芽期。2009年4月，横店镇欲重建一座圆明园的设想因为存在违规用地问题，尚未开建便被正式叫停。

　　此后，东阳市政府立即撤销了新圆明园筹建工作协调小组，并撤销了横店影视产业试验区新圆明园·永祜工程等7个核准项目。

　　不仅如此，东阳市发展和改革局局长任立平被东阳市处以行政记过处分。“东阳市发展和改革局将横店新圆明园项目拆分为7个子项目，并自行核准，违反了《国务院关于投资体制改革的决定》有关规定。”消息人士透露，至此，这一项目正式宣告失败。

　　神秘的“中间人”

　　作为该项目的神秘“中间人”刘允洲，也随着案件的开庭浮出水面。

　　记者了解到，今年2月，中国国土资源报原总编辑、中国土地学会原副理事长刘允洲被“双规”。

　　2007年，刘允洲利用担任中国国土资源报社巡视员的便利条件，通过时任浙江省国土资源厅厅长王松林，为浙江省东阳市横店圆明新园项目违反国家规定进行建设用地审批提供帮助。

　　这一帮助的代价是，刘允洲收受浙江省东阳市横店“共创共有共富共享工作委员会”主席徐文荣给予的180万元。

　　这是刘允洲受贿金额最大的一笔，也是事发的关键线索。这些金钱背后是大量等待“被搞定”的土地，圆明新园原计划占地6165亩，面积与现有景点总和相当，工程分布在10多个自然村。

　　“在高调宣布要重建圆明新园计划之后，在不到一个月的时间里，负责管辖和监督浙江土地使用情况的国土资源部上海督察局立即派出调查组，赴实地开展调查。”消息人士告诉记者，6000亩的土地太“树大招风”，迅速引起了国土资源部的注意。

　　浙江的土地使用情况由上海督察局管辖，上海督察局在调查中发现，该项目规划用地6165亩，其中3096亩土地不符合横店镇土地利用总体规划，包括基本农田1057.4亩。

　　调查还发现，在横店圆明新园项目还存在争议、资金未完全落实的情况下，东阳市就成立了项目筹建工作协调小组；为解决用地问题，东阳市通过区划调整把临近乡镇的5个村并入横店镇；当时的东阳市发改局等部门均采取了实际行动支持圆明新园项目建设。

　　梦想破灭

　　国土资源部2008年5月25日发文对东阳市2008年土地利用计划指标实行冻结。

　　事实上，国土部与国家发改委2006年联合下发的《限制用地项目目录》规定：“主题公园(影视城)禁止占用耕地，亦不得通过先行办理城市分批次农用地转用等形式变相占用耕地。”

　　不得不提的是，尽管东阳市是全国土地执法百日行动部圈定的重点地区之一，由于这个“由来已久的想法”，所以当地政府还是冒险了。

　　2007年11月，东阳市政府下发文件，将南马镇管辖的中兴联、荷栖泽、柏塔、官桥、仁棠和路西6个行政村划给横店镇。

　　在没有得到批文的情况下，政府率先给这一项目开路，几乎是很难想象的事情。也正因为此，在2009年事发之后，东阳的房地产、大项目等新增建设用地因此陷入了停滞。

　　“后来徐文荣曾经向政府表态，表示技术不成熟不建、土地不批准不建、资金筹措不到位不建。”消息人士表示，更重要的是，这是建圆明新园最初的‘三不政策’、‘四不原则’，此后，他表示，该项目不符合国家产业政策，会服从。

　　不同的是，像莲塘村的村民，似乎还在继续着圆明新园的“梦想”，“如果拆迁的话，可以得到一笔补偿金，如果建成的话，可以带动周围的就业。”当地的村民楼成俊对记者表示，这已经不可能了。

　　不知道“梦想”的主人有没有看到这因他“疯狂的梦想”而荒草丛生的土地。