地方政府骗取国家补助款当以犯罪处置

　　据《新京报》报道，8月8日，安徽省审计厅进驻淮南，对采煤沉陷区搬迁安置工作开展专项审计。此前有村民举报淮南潘集区虚报沉陷区安置人数，骗取补助资金。记者调查发现，潘集区向省里上报的安置人数和与采煤企业签订的安置人数，均多于实际人数，可多得大量补偿款。

　　这次，不像某些地方政府对记者提问遮遮掩掩、欲说还休，潘集区沉治办很坦然地承认，的确是虚报了安置人数，骗取了补助资金。让他们很坦然承认这一虚报事实的原因，我猜测可能有两点：其一，他们觉得虚报是为了正当目的，因为“市政府和采煤企业签订的补偿标准太低，导致安置点公建资金缺口太大”，所以不得不虚报人数，而且“多余资金将用于安置点配套建设”;其二，虚报和骗取的行为是政府的行为，骗取的款项也归政府，这个并不会作为犯罪来处理。

　　然而，我认为，即便潘集区骗取的钱真正是用来作为“安置点公建”的资金，也绝不能用虚报人数的方式来骗取：其一，目的正当性不能肯定手段的不正当性，手段的不正当，本身就破坏了行为本身的正义性，最终会将政府权力的滥用带到极致，所以，即便是公建资金不足，也应当明确地跟省里说明理由，得到省里的支持;其二，作为中央或者省里的资金，都是要通盘考虑的，如果潘集区多骗取省里的款项，其他地方建设和扶贫资金就少了，损害了其他地方的利益和国家总体规划;其三，“民以吏为师”，如果一级地方政府带头行骗，民众又会怎么想、怎么做呢？这样的事例已经出现了，比如同样是安置区，淮南市朱庄村支书的儿子就虚拟家庭人数，骗取政府补助款，被以诈骗罪起诉。

　　何况，潘集区骗取到的省里补助资金，到底是否用于“安置点配套建设”，如果不是村民举报和审计进行调查，情况会如何发展，我们不得而知。目前，由地方政府出面，通过虚报工程、人数或者夸大工程量和人数等方式，骗取国家补助和专项资金的势头有愈演愈烈之势。笔者最近办理的一起案件，就是由某县政府出面，向上申报一个子虚乌有的工程，编制了一大堆并不存在的工程资料，骗取国家专项资金，除一部分钱入财政账外，相当一部分钱进入单位小集体账，供单位和个人挥霍。

　　地方政府骗取国家补助款，貌似用于“公用”，只是从“大公流向了小公”，但其中滋生了大量的行贿受贿、贪污、挪用公款、集体私分公款等职务犯罪行为，成为一个腐败大温床，且带坏公职人员和社会风气，大家以能骗能诓为能事，为提拔重用的本钱，这种行为具有严重的社会危害性。

　　要解决地方政府骗取国家款项成风的问题，笔者以为，须将这种行为规定为犯罪，让那些地方政府的决策者和直接执行者承担刑事责任，别老想着将国家款项当作唐僧肉，谁逮上谁都想吃一口。

　　（杨涛，江西省赣州市人民检察院）