金融业十二五规划即将成型 改革难度日益加大

　　聂伟柱 黄诗欣

　　影响今后五年中国金融业发展的规划或将在不久后出炉。

　　近日，有媒体报道称，由中国人民银行牵头，银监会、证监会和保监会共同参与制定的《金融业发展和改革“十二五”规划》已经成型，即将上报国务院。

　　昨日，一位参与了规划讨论的知情人士向《第一财经日报》记者证实，央行确实正在牵头制定此规划。本报记者昨日就该份规划报告将于何时上报国务院一事，询问央行，但截至发稿，尚未获得答复。

　　上述知情人士同时表示，规划讨论了未来金融权限将进一步下放到地方，并通过成立小型社区性金融机构等方式推进、鼓励民间金融的发展。

　　中国银行国际金融研究所副所长宗良表示，金融“十二五”规划是对于国家“十二五”规划纲要关于金融业改革内容的进一步具体化。他还认为，“十二五”期间金融改革重点将集中在宏观审慎机制的建立、利率市场化改革、直接融资机制的建立，以及大型跨国金融机构的建立等方面。

　　改革难度日益加大

　　2010年年末，中国人民银行行长周小川曾发表署名文章总结“十一五”时期金融业改革发展情况时称，“十一五”时期，人民银行按照党中央、国务院的总体部署，抓住有利时机，积极推动包括大型商业银行、农村信用社和政策性金融机构在内的金融机构改革，公司治理结构进一步完善，综合竞争力和抗风险能力大幅提高。

　　然而，与体量巨大形成反差的是我国金融基础设施依然落后，存款保险制度还未建立；资本项目并未完全开放；利率市场化仍需攻坚等等。

　　此外，另一方面，我国经济运行中的总量矛盾、结构矛盾已十分突出，又处于转轨的特殊阶段，这些都增加了金融宏观调控、金融改革的复杂性和艰巨性。

　　在这种背景下，金融业“十二五”规划被寄予厚望。事实上，在今年3月发布的《我国国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》中，对金融业的发展就着墨颇多，其中，单辟一章论述深化金融体制改革。此章节中，规划纲要提出四点要求，即深化金融机构改革；加快多层次金融市场体系建设；完善金融调控机制；以及加强金融监管。

　　征求意见阶段结束

　　一般而言，全国性的五年规划纲要出台后，若干重要行业的五年规划也会相继出炉。

　　早在去年12月末，央行研究局就曾下发了“关于征求金融业发展和改革‘十二五’规划建议的公告”。公告设定的征求意见时间截止为2011年3月31日。换句话说，目前金融业“十二五”规划的公开征求意见阶段已经结束。

　　需要指出的是，历史经验表明，金融行业的五年规划并不一定会在第一年下发。例如，“一行三会”制定的《金融业发展和改革“十一五”规划》(2006~2010年)，就是在2008年2月正式在央行网站公布的。

　　昨日，就金融业“十二五”规划何时上报国务院一事，本报记者询问央行，但截至发稿时，央行尚未给予回复。

　　宗良预计，“十二五”期间金融改革重点可能集中在宏观审慎机制的建立；利率市场化改革；直接融资机制的建立；国有大行的改革等方面。

　　而早在今年初，周小川在接受《中国金融》杂志采访时称，未来几年，金融改革应该坚持按照市场化方向推动金融改革，充分发挥市场主体自身的活力，处理好有效监管和市场化发展的关系。

　　改革六重点

　　而谈到未来金融改革重点时，周小川指出了六个改革的重点方向。

　　具体来看，一是健全金融宏观调控体系，建立和完善逆周期的金融宏观审慎管理制度框架。二是稳步推进利率市场化改革。三是进一步完善人民币汇率形成机制。四是建立健全系统性金融风险防范预警体系和处置机制。提升金融业稳健标准。五是继续深化金融机构改革。建立存款保险制度。六是深化外汇管理体制改革，稳步推进人民币资本项目可兑换。

　　据上述参与了规划讨论的知情人士回忆，有两点内容引起他的注意：鼓励民间金融和金融国资委。他表示，未来金融权限将进一步下放到地方，并通过成立小型社区性金融机构等方式推进、鼓励民间金融的发展。

　　而在金融国资委方面，昨日曾有媒体报道称，国有金融资产的管理模式上，新规划的方向是，成立国务院直属的新机构，从中投剥离汇金公司归属金融国资委。

　　上述知情人士表示，讨论时，确实有组建金融国资委这一提法，但最终这一措施是否会落实还未知。该人士同时对这一新提法表达了审慎的态度，“是否要成立金融国资委还需要商榷，金融监管应该采取更加市场化的手段，而通过国资委这一行政部门进行可能会产生负面效果。”