18年期待教育经费占GDP4%目标明年可实现

　　郭晋晖

　　盼了18年了，国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4%的目标终于迎来一丝曙光。

　　昨天，财政部就《国务院关于进一步加大财政教育投入的意见》的有关问题进行了解读。解读特别提出，今明两年将通过明显提高财政教育支出占公共财政的比例来实现4％的目标，同时中央财政也将加大教育支出。

　　财政部数据显示，2001~2010年，中国公共财政教育投入从约2700亿元增加到约14200亿元，年均增长20.2%，高于同期财政收入的年均增长幅度。其中2009年国家财政性教育经费占GDP的比例为3.59%。

　　财政部表示，按期实现4%目标，“资金投入量大”。根据中央地方财权和事权分配现状，地方财政统筹利用自有财力和中央财政一般性转移支付、税收返还安排的教育支出，占全国财政教育支出的80%左右。各地能否进一步增加财政教育投入，对如期实现4%目标至关重要。

　　为了增加地方财政性教育经费的来源，国务院出台了三条措施，包括统一内外资企业和个人教育费附加制度，全面开征地方教育附加以及从土地出让收益中按比例计提教育资金。并规定这些资金是支持教育的增量资金，地方不得因此而减少其他应由公共财政预算安排的教育经费。

　　熊丙奇表示，在地方财政已经负债累累的情况之下，不能过多依赖县乡一级的地方财政，关键是增加中央和省级财政的投入比例。

　　熊丙奇说，4％从1993年提出到如今的这18年来，财政部门一直以“资金缺口大”为借口“叫穷”，实际上反映的却是财政资金支出结构的问题，近几年，无论是四万亿投资计划还是“三公”消费，其所需资金远远大于教育经费的支出。

　　而且对于各级财政来说，教育经费达到4％，意味着要压缩其他经费，这也就是成为教育经费达到4％的阻力所在。

　　事实上，教育投入占GDP的4%，也是一个很低的投入水平。发达国家达到了5%左右，欠发达国家的平均投入水平是4.1%。

　　熊丙奇认为，中国教育投入问题一直难以得到妥善解决，主要原因是没有健全的教育拨款机制。中国现今的教育拨款，是由政府部门单方面主导。在发达国家，国家和地方的教育拨款，是通过国家教育拨款委员会和地方教育拨款委员会进行的。

　　“在研究制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010~2020年）》时，我们曾经提出建立中央和地方教育拨款委员会，可惜这个建议在正式稿中被删除了。”熊丙奇说。