荆楚创新农田水利建设举措

　　■CUBN记者 刘末 湖北报道

　　今年以来，干旱、洪涝等极端的天气气候严重考验湖北省农田水利建设，在过去的一个星期里，记者走访了湖北各地的农田、水库，一路见闻各地农田水利建设情况。采访中获悉，一些地方部门探索出一系列创新举措，有效地保障了当地农民的生产、生活需要，解决了农田灌溉的难题，值得其他地方借鉴。

　　农田水利建设具有重大的民生意义

　　水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。正因为此，中央下发文件明确指出了新形势下水利的战略定位，制定和出台了一系列针对性强、覆盖面广、含金量高的加快水利改革发展的新政策、新举措。

　　农田水利建设，其重大的民生意义特别突出。湖北省在农田水利建设指导思想中一直强调“大力发展民生水利”，在目标任务中着眼于“基本建成防洪抗旱减灾体系，重点城市和防洪保护区防洪能力明显提高，抗旱能力显著增强”，强调“城乡居民饮水安全得到全面保障”，在基本原则中坚持民生优先。要求着力解决群众最关心最直接最现实的水利问题，推动民生水利新发展。

　　“十一五”期间，湖北农业的基础地位不断加强，全省生产总值年均增长14%以上，改革开放以来首次明显高于全国平均水平。农产品加工业发展迅速，销售收入过10亿元的农业产业化龙头企业达25家，农产品加工产值与农业总产值之比达到1.25：1。

　　“十二五”时期，湖北将大兴农田水利，提高农业基础设施水平，提升农业产业化经营水平，让农民增收、农业增效、农村增值，通过“三农”快速发展，推进湖北跨越式发展。

　　多年来，湖北地区小型农田水利工程年久失修，成为影响农业稳定发展和粮食安全的重要因素。以渠道为例。从水库到田间，“干、支、斗、农、毛”，5级渠道缺了哪级都不行。干渠、支渠等大中型工程，国家有一定资金投入，基本能够维持运行。但是，作为小农水的斗渠、农渠和毛渠，跨村过组，线长面广，国家顾不上，农民没钱建，年久失修，功能衰退，有的甚至到了“堤比渠宽，泥比水厚”“望水兴叹”的地步。小农水面临“基础脆弱、欠账太多、全面吃紧”的严峻局面，“最后一公里”成了农业农村发展最基础、最薄弱的环节。

　　据统计，改革开放以来，湖北省小型水利设施总蓄水能力下降了40%左右，灌排效率衰减50%以上，中小泵站老损率达65%。

　　创新举措，各地水利建设遍地开花

　　在宜昌的当阳市，当地村民成立黄林支渠农民用水者协会，对农民用水自我管理、自我约束。村民告诉记者，是黄林农民用水者协会管好“活水”，种田没了后顾之忧。

　　1998年，在当阳市水务局的支持下，黄林支渠灌溉区1270户农民组织起来，成立了黄林支渠农民用水者协会，着手建立全新的用水机制。协会涵盖坝陵办事处、庙前镇的11个村级用水单位，45个用水小组，选聘11个管水员，组成专职季节性护渠队伍，负责维护渠坝安全和灌溉秩序；放水方面，由协会统一调度，根据会员意见及时开闸放水；用水管理上，由管水代表根据远近、干旱程度对会员田块进行合理灌水；水费收缴上，年初预提，年终决算公示，接受会员监督。管理模式改变了，期盼已久的灌溉水终于顺畅地流进农田。

　　今年大旱，可是由于水利设施完善，快捷、高速、短期、零渗漏的“活水”源源不断地流进田间地头，不仅保障了原有万亩稻田的灌溉，还保住逐年相继旱改水近6000亩稻田的用水。

　　“十一五”期间，荆门市小型农村水利设施投入约2.5亿元，疏挖渠道3550公里，硬化末级渠系860公里，新建和完善渠系配套建筑物6500余处，为改善农民生产生活条件，实现农民增收、农业增效、农村经济发展发挥了巨大作用。

　　据荆门市水务局农水科副科长龚昕介绍，2010年，荆门市抓住中央和省里加大对小型农田水利设施投入的机遇，争取到6个小型农田水利工程项目，其中4个重点县工程、两个专项工程，总投资7000多万元。

　　在荆门市，实施“小农水”项目的地方都效果显著。沙洋雨林、凤桥、姚坪、港湾等4个村，中稻插秧缩短7至10天，新增灌溉面积近2000亩；京山刘畈水库灌区和石板河引水渠灌区，新增粮食生产能力400万公斤，农民人均增收500元；钟祥洪山观2000多亩“望天收”的农田，在建了两个小型泵站后，灌溉得以保障。

　　基层水利服务体系能否建立健全，是考量水利服务“三农”的能力和水平的重要尺度之一。潜江在水利体制改革方面大胆探索，突破了诸多制约基层水利发展的体制局限。

　　潜江市水务局副局长汪平汉说，经过一轮改革，原有14个镇水利站被撤销，成立10个流域水利管理站，在岗人员精简到75人。流域水利管理站为市水务局派出机构，人员工资、办公经费全部由市财政拨付。以城南河流域水利站为例，配备5名工作人员：站长、副站长、两名工程人员和一名报账员。工资统一划卡，人均工资达1800元，另交养老保险、医疗保险、公积金等，年底还有年度考核奖金。

　　政策惠农，聚焦农田水利建设

　　“水利是农业的命脉”。由于水利长期以来形成的历史欠账，农业生产面对自然灾害时显得异常脆弱。目前，我国农业抗御自然灾害能力较弱，农田有效灌溉面积仅占耕地面积的50%。在这种背景下，以加快水利改革发展为主题，进一步明确水利的战略定位。有着重要的战略意义。

　　有道是，“小水利连着大民生”。加快水利改革发展不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。

　　在中央和湖北省委一号文件出台的政策利好刺激下，湖北小农水将迎来一个建设高峰。2011年，湖北省再增加一批国家级小农水重点县，目前湖北已落实省级配套小农水建设资金2.96亿元。

　　2009年，湖北省开始实施小农水项目建设。第一批17个重点县2009年度项目全部通过了省级验收，工程效益非常明显。2010年，湖北获中央确定的小农水建设重点县，由17个增加到37个，新增20个。与此同时，湖北整合其他相关资金，新设了23个省级小农水重点县。至此，小农水建设一年投入超过1000万元以上的重点县已达到60个。

　　截至目前，湖北省共筹措资金23.04亿元用于小农水建设。其中，中央财政投入8.99亿元，省级财政投入4.62亿元，市县投入1.51亿元，农民投劳筹资7.92亿元。