南沙：广东新引擎“危”与“机”

　　定位何时不再摇摆 如何真正对接港澳

　　本报记者 周开平 广州报道

　　 “抓紧提升完善南沙新区城市规划，8月底前要综合提炼出高水平、高标准的规划方案，科学引领南沙开发建设，突出岭南风格、水乡特色，打造岭南水乡之都，建设‘东方威尼斯’。”8月11日的广州市委常委会议透露了如是消息。

　　 其实，今年3月在全国“两会”分组讨论时，中共中央政治局委员、省委书记汪洋就提出“以南沙新区开发为突破口，打造一个新广州”的战略构想。

　　 不过，这一切现在还是规划中的蓝图。从广州市区乘地铁4号线，需要一个多小时才能到达南沙的金洲站。南沙的街头行人不多，和广州建成区熙熙攘攘的人流比，像是到了另一个世界。很难相信早在1993年，南沙就已经获得了国务院批复的“国家经济技术开发区”的头衔。尤其困扰政府的是，广州南沙开发多年，定位一直摇摆不定，以至出现大项目刚落地，就因发展需要而被迫搬迁，这种情况大大制约了南沙的发展。

　　 现在，这一困扰终于到了临近解除的时候。参与为南沙制定新区规划的中国社科院财政与贸易经济研究所城市与房产地研究室主任倪鹏飞12日对《华夏时报》记者确认，本月20日将公布南沙规划，但对于南沙新区是否有新的定位，则没有做出肯定答复。

　　规划进展最慢

　　 “南沙新区开发进展缓慢，原因就是至今难以确定清晰的定位。”广州社科院高级研究员彭澎对本报记者说。

　　 从2008年南沙新区被写入《珠江三角洲改革发展规划纲要》（下称《纲要》）（2008年-2020年），时间已经过去近3年。

　　 同是写入《纲要》，并在今年同时写入国家“十二五”规划的深圳前海新区、珠海横琴新区，相继获得了中央政府层面的定调认可：深圳前海收获了国务院批复的“前海基本法”，横琴新区更是收获了比经济特区更加特殊的优惠政策。

　　 事实上，早在去年8月，南沙就决定了要打造“粤港联合创新示范区”，并确定从大珠三角来定位南沙新区。把南沙新区打造成推动大珠三角地区产业升级的新平台、粤港共建优质生活圈的示范区以及珠三角创新CEPA合作的先行示范区。

　　 但此后一年的推进却未见进展。“定调还是太低，它只关注到了珠三角。”一位研究珠三角区域经济的专家称。

　　 近日广州市高层的表态，证实了上述人士的说法。8月9日，广州市市长万庆良在参加“南沙新区建设发展高峰论坛”时表示，“南沙新区的战略定位，首先要力争把它作为国家级新区，上升为国家战略，争取必要的政策支持。”

　　 而在彭澎看来，南沙新区的定位甚至可以再提升一个高度，不只是全国性的，甚至可以定位为辐射整个东南亚。“我们可以把眼光放得远一点，100年或者200年，我想这样的定位是符合未来发展的。”他说。

　　 不同的声音折射出的是南沙新区情况的复杂性和广州市政府的谨慎。据彭澎透露，在制订南沙新区规划方案之初，甚至有8家研究单位参与谋划，其中就包括南沙区的相关机构、广州社科院、广东省社科院、国务院发展研究中心和中国社科院等等。

　　 “规划确定后，最终定位也确定后，才能进入最高决策层，才能得到省里和国家的支持。”彭澎说。

　　定位摇摆模糊

　　 南沙区和广州市政府高层对于定位的谨慎，在南沙近20年的发展中得到另一种印证。“南沙已经错过了太多好时光，这一次不能再走老路。”南沙相关政府官员说。

　　 最早进行南沙开发的是祖籍广州番禺的港商、前全国政协副主席霍英东，自1988年霍英东进入南沙起，至今霍家在南沙的投入已经超过40多亿元。

　　 其时，南沙并没有自己的发展定位，但因为霍英东的开发策略，在环境绿化方面的投入，南沙逐渐形成以发展港口经济、建造宜居的滨海小城的路线。

　　 但其后，在大工业化的影响下，南沙人觉得经济发展已经慢慢落后于其他珠三角地区。上世纪90年代开始推进临港工业和运输物流业。

　　 “广州大力发展工业的末期，南沙政府开始觉得南沙发展太慢，但工业革命的末期做工业，有一个共同特点就是发展重化产业。”彭澎说。

　　 2000年前后，南沙改变了原有的发展路子。广州地区经济研究专家韩世同这样分析：“广州主政者太过急于发展南沙，而南沙又一直发展不起来，结果南沙就被大型重化基地所取代。”

　　 此时的南沙，引入了大炼油厂、大钢厂、大汽车厂。这种模式一直持续到2008年金融危机后，2006年，中国石化、广东省与科威特国家石油公司联合开展中科合资广东南沙炼油化工一体化项目基本确定落户南沙，一年后这一被称为中科炼化的项目获得国家发改委批准。

　　 彼时关于南沙的定位争议已经甚嚣尘上，南沙是珠三角的几何中心，周边有中山、东莞、广州三市，南沙的重化项目遭到了周边城市的反对。

　　 2009年，投资600亿元的中科炼化项目被迫南迁广东湛江。南沙这一波发展滨海工业的劲头也随之消失。

　　 此后，南沙的定位开始模糊，广州主政者也不敢贸然拍板。寻找发展方向的南沙把眼光瞄向了位于珠江口两边的香港和澳门，不久《粤港合作框架协议》和《粤澳合作框架协议》确定了南沙要成为港澳合作的重要载体，今年，国家“十二五”规划纲要明确将广州南沙新区开发列为粤港澳合作的重大项目之一。

　　 不过，这种定位直观上稍显牵强，正如中山大学港澳珠三角研究中心副主任林江所说，“南沙既不临香港，也不临澳门，虽然和港澳拉上了关系，如何发展又成了要考虑的问题。”

　　 倪鹏飞在谈及定位问题时，也很谨慎，他没有透露新规划中南沙的定位问题，只表示一切都等到规划公布之日就知道了。

　　对接香港的尴尬

　　 和南沙国家经济开发区同时期获批的广州经济开发区相比，可以看出南沙发展得并不尽如人意。

　　 最近3年，依托广州开发区发展的萝岗区，GDP增速都位列广州各区第一。而南沙，2010年GDP位列广州十二区县的倒数第二位，增幅甚至低于位于GDP倒数第一位的从化市。

　　 即使如此，广州还是拔高了南沙新区的未来目标。广州市市长万庆良近日在“南沙新区建设发展高峰论坛”上就拿南沙新区和浦东新区、滨海新区做比较。在他看来，当前国家已在长三角和环渤海地区分别布局了上海浦东新区、天津滨海新区，如果在珠三角再布局南沙新区，将形成一个新的国家级增长极。

　　 而在此之前“和香港对接”的初步规划，似乎很难找到突破的口子。“南沙和香港对接，在地缘上并不占优势，而且近期就有合作失败的案例，这也造成了内地方面对于和香港合作的负面影响。”林江说。

　　 林江所指的失败案例是，广州原计划和香港共同建设期货交易所，因为香港地域狭小，广州认为选址在南沙新区最合适，而香港出于对自己的保护，最后没有同意。

　　 广州在此情况下，决定单干。但没有获得国务院的批准，原因是中央期望加深粤港合作，没有香港参与违背了这一意图。已经为这一项目忙乎了5年的广州非常尴尬，只得想方设法争取恢复设立期货交易所。

　　 到底和港澳怎么合作，至今还是个未知数。“南沙新区规划，要考虑处理好南沙与广州，南沙与香港，南沙与珠三角之间的关系。”一位广州发改系统的人士称。