拓宽资金来源 海南省扎实推进保障性住房建设

　　

　　海口市第一批保障性住房小区——民安小区（中国经济网记者何伟 李红波摄）

　　

　　海口市美兰区中贤村廉租房小区，共有廉租房772套（中国经济网记者何伟 李红波摄）

　　中国经济网海口8月15日讯(记者何伟 李红波)厚厚的一堆“生活垃圾处理费减免申请单”忙坏了海口市民安小区物业管理处的工作人员，“民安小区属于海口市廉租房小区，住的都是一些五保户、低保户，为了住户的方便，本该住户自己去办理的生活垃圾处理费减免手续，我们都替他们集中办理了。”海南深南物业管理有限公司民安小区物业管理处主任黄华平解释道。

　　民安小区位于海口市美兰区，属于海口市第一批保障性住房小区。“小区内共有550套廉租房，户型面积在36㎡至60㎡不等，绿化率达到了35%，小区内设有建设器材等便民设施。”黄华平告诉记者，小区内住户都属于生活困难群体，廉租房为他们减轻了很多负担，许多住户的房租仅有几块钱，甚至有些是零房租，小区内有90%的住户有了电视机，超过一半的住户有了冰箱，生活水平得到了很大改善。

　　来缴水电费的小区住户赵世汉今年53岁，几年前从海口市秀安糖厂下岗，属于低保户，每个月靠250元低保收入维持生活。“以前没有住房，在城中村租个房子也要好几百，来到民安小区后住的房子不仅大了，而且便宜了很多，一个月省下的房租可以用在吃饭上，生活水平提高了不少，有条件的可以添置一些新的家具、家电了。”赵世汉乐呵呵的告诉记者，他准备干些零活，买个冰箱。

　　与民安小区类似的小区还有很多，黄华平带领记者来到了海口市美兰区中贤村廉租房小区，“小区共有772套住房，项目建设用地12235㎡，廉租房建筑面积36168.2㎡，配套设施1970.15㎡，容积率3.48，建筑密度30.06%，绿化率30.38%，总投资约1亿3千万元，”施工方海南省第四建筑工程公司负责人告诉记者，由于政府重视，建设进度十分顺利，目前门窗都已装好，工程接近尾声，今年年底，海口市美兰区的772户低手入家庭就可以入住。

　　中国经济网记者采访时发现，这些小区附近配备了从幼儿园到高级中学的教育资源以及门诊部、医院等医疗资源，菜市场、批发市场等生活资源也十分丰富。

　　有关人士分析指出，海南省的保障性住房建设速度不仅加快了，而且朝着更加完善的目标前进，近几年，海南省的保障性住房配套设施逐步完善，保障低手入群体住房需求的同时，照顾到了这一群体的生活水平的进一步提高。

　　数据显示，2008年到2011年6月底，海南省保障性住房累计开工23.88万套、1919.75万平方米，累计竣工12.7万套，其中廉租房1.38万套，经济适用房2.16万套，垦区棚户改造7.8万套，累计分配入住了11.6万套。

　　2011年的计划任务截至6月底，已开工5.38万套、443.42万平方米，已竣工0.5万套、34.85万平方米。

　　（责任编辑：徐晶慧）

　　

　　海口市民安小区内的经济适用房（中国经济网记者何伟 李红波 摄）

　　

　　正在施工的海口市保障性住房项目（中国经济网记者何伟 李红波 摄）

　　海南保障房建设新速度

　　“2011年下半年，建设速度快将成为保障房建设的一大特点。主要体现在四个加快，加快开工速度、加快建立住房保障实施机构、加快配租和配售进度、加快民间资本参与保障房建设。”海南省住房和城乡建设厅厅长李建飞告诉记者。

　　海南省委、省政府为此提出了形成海南保障房建设新速度的措施。在加快建设开工进度方面，海南省将督促各市县和有关部门加快落实土地、资金，确保项目按时开工。明确项目责任单位和责任人，签订目标责任书，建立层层抓落实的责任机制；明确开工、竣工期限，科学制定工程推进表；提高审批效率，缩短审批时限，特事特办，急事急办。确保9月底前今年计划的保障房全部开工建设；在加快建立住房保障实施机构方面。在海口、三亚、儋州3市筹建住房保障实施机构——住房保障管理中心。下半年，将督促其他市县尽快成立统一的住房保障管理中心，努力形成完善的保障房建设管理运行体系。在加强工程质量安全监管方面。各级建设工程质量安全监督管理部门将加大对保障房建设质量的监督管理，及时纠正和查处工程质量问题。在研究制定引导社会资本参与保障房建设政策方面。鼓励和引导民间资本参与保障性住房建设，有利于改变目前单独由政府承担建设的局面，有利于保障房建设模式走向成熟。

　　分配实行“收补分离”，避免“不该住的人住”

　　海南省副省长李秀领曾公开表示，保障性住房的分配和管理作为保障性住房的核心政策，将按照公平、公正、公开透明的基本原则进行分配。

　　“如何分配是全国保障性住房建设普遍遇到的一个难点，从实践看来有强制退出和政策退出。考虑居住人群是困难弱势群体，海南省采用政策退出，即“收补分离”，把公租房和廉租房的租金提高至接近市场价格水平，并对居住对象进行补贴。当居住对象不具备住条件时则停止补贴；另一个方式是探讨出售或部分出售产权的方式，居住对象可一次性或分期购买住房产权，这有利于政府收回资金。”李秀领说。

　　海南省提出了“宏观统筹、存量动态掌握、统一分配原则、公平公开”的保障房分配原则。同时制定了具体的分配措施：其一，分层次多渠道建成合租房保障体系，根据不同收入、行业、个人的住房困难，形成住房保障法律法规体系。制定出关于加快保障房发展的意见，管理暂行办法，及对廉租住房、公租房和限价商品房等的管理办法，对供应对象和面积标准管理进行规定。其二，实行准入、轮后和退出制。对不同个人、家庭，按规定申请，抽签摇号，对符合条件的住户准予租赁和入住，不符合条件的取消入住资格。对保障房的对象严格分3级审核，2级公示，审批、租售、分配，全过程监督。海南省委、省人大、审计委、审计厅、财政厅巡查组进行检查督导，各市县对房源、方案和结果进行监督管理，定期和不定期抽查，设立举报电话和电子信箱，社会监督多管齐下，强化分配管理。其三，进一步加大督查调研，对发现问题及时督查纠正。此外，还将实行动态管理，对各市县要求采取抽查走访，实时了解人口收入和住房变动情况，对发生变化不再符合条件的住户取消入户。

　　 加强监督盘活40亿住房公积金

　　“住有所居”是海南省提出的“十二五”发展目标，因此加快保障性住房建设进度离不开资金的快捷拨付。

　　为确保保障性住房建设资金的及时到位，海南省出台了《海南省廉租住房保障资金管理办法》，对保障性住房资金的申报、分配、资金来源、拨付以及使用情况都做了具体的规定，为保障性住房资金的管理提供了依据，做到了有章可循。同时，海南省结合实际省情制定了保障性住房资金的分配办法，采用因素分析法对各市县保障性住房资金的使用进行测算和分配，合理分配中央和省级的补助资金，通过这个资金分配的差异性，突出了多干多补，在资金的分配上给予倾斜。

　　海南省副省长李秀领告诉记者：“海南省的保障性住房资金使用情况受到严格的监督，设立月报制度，各市县保障性住房的进度、开工情况以及资金的使用、拨付等都可以及时掌握。

　　对于建设资金的来源，李秀领则表示，海南重点盘活住房公积金。“现在国家正在修改住房公积金的条例，对于住房公积金的沉淀资金，由原来的支持消费向支持开发转变，如此海南40多亿元的住房公积金可释放，部分用于保障性住房建设。海南准备搭建全省统一的政府融资平台，在政府注入资本金确保融资成熟的条件下，吸引银行贷款，吸引投资者投资于保障性住房建设。利用房地产调控对房地产企业的挤压效益，吸引社会资金投入保障性住房建设。目前有些房地产企业已考虑向保障性住房转移。”李秀领说。

　　 五大来源，保证资金按时到位

　　“今年海南省保障性住房的资金需求是62.8383亿，中央补贴资金为8.7544亿，从多年的实践来看，实际拨付的情况可能比年初的预定要大。另外，省级补助9.58615亿也已安排，省财资金还预留了10亿左右，因为考虑到土地出让金可能存在缺口，省财政补助里面有土地出让金，也有住房公积金，也有地方债务安排。应该说，省财补助也是比较可靠的，同时农垦总局的1.75亿也是从预算进行安排，海南保障房建设资金供给非常可靠。”徐唐先胸有成竹的说。

　　为何对保障房建设资金需求胸有成竹？“目前，海南省保障性住房的建设资金已经实现了多元化，主要有中央补贴资金、省级财政补贴资金、地债资金、银行贷款、土地出让金等5项，来源渠道多，资金自然充足。”徐唐先笑着说。

　　关于市县的保障性住房建设配套资金，徐唐先认为，已列入市县财政预算的部分相对可靠，住房公积金、地方债务、银行贷款均有保证，从进度来讲，今年上半年海南省保障性住房建设资金的预算程度已经完成了全年进度的57%，数字显示资金目前运行良好。

　　就社会关注的土地出让金收益今年明显下降的情况，徐唐先说，省级财政已经充分考虑到这块资金缺口，采取了具体举措，弥补资金缺口。首先是引导社会资金进入保障性住房建设。有些市县已经采取了这些方法，有些市县操作起来已经有了一些经验；其次积极争取金融机构的支持；此外还可以通过加快建设速度，通过回收款项进行弥补。其次，将海南省沉淀的40多亿元住房公积金从由原来的支持消费向支持开发转变，部分用于保障性住房建设。最后，如果还存在缺口，海南省财政的保障性住房的结余里面还有5.6个亿，有必要的情况下将可以进行分配，可以保证今年资金的按时足额到位。

　　建设资金有保障，建设速度有措施，海南省副省长李秀领信心满满的做出了承诺：截止十二五末，海南保障性住房覆盖面将达38%。

　　（责任编辑：徐晶慧）