打造民生工程的新疆效率

　　——新疆维吾尔自治区财政部门倾力支持民生工程建设纪实

　　编者按：

　　 天下之大，民生为最。新疆维吾尔自治区党委、政府确定今年为新疆民生建设年，并决定把实施22项重点民生实事工程，作为民生工作的突破口和切入点，提出要脚踏实地，集中力量，真抓实干，干一项成一项，人民群众满意一项。

　　 从今天起，本报将推出新疆民生建设年系列报道，全面展现新疆党委政府、各级财政部门抢时间、抢进度、抓落实，用“新疆效率”书写出的富民、强民、惠民的奇迹。

　　□ 本报记者 贺利娟 柳青 杨晓程

　　7月20日，正午，烈日当空。在新疆伊犁州新源县那拉提镇阿拉善村安居富民工程建设现场，牧民努尔列斯肯牵着马在工地上转来转去。他告诉记者：“10月份就要搬进这里的新家了，感觉像做梦一样，所以每天都要到工地看一遍心里才踏实。”

　　 7月22日，在尼勒克县乌拉斯台乡巴扎（集市）上，80岁的热哈奇老人正在挑选头巾。她乐呵呵地告诉记者，去年7月1日开始领“工资”（新农保）了，自己的钱自己做主。

　　 7月25日，在喀什地区疏勒县巴仁乡的琼克其其双语幼儿园，6岁的维族小姑娘阿丽米热给记者当起了翻译。她把妈妈的话用汉语流利地表述出来，“幼儿园条件好，不花钱，还能学东西，把孩子放在这儿我们都很放心。”

　　 ……

　　 在新疆采访期间，记者所到之处，民生新景比比皆是。

　　 “天下之大，民生为最。抓住民生问题，也就是抓住了实现新疆跨越式发展和长治久安的根本。”新疆维吾尔自治区财政厅厅长弯海川这样说道。

　　效率从确保资金开始

　　 努尔列斯肯也许并不知道，今年新疆有30万户像他一样的农牧民要搬进新居。而这一切要归功于全疆投资高达192亿元的安居富民工程。

　　 今年是新疆民生建设年，重点民生实事工程涉及22项80件实事，预计全部投入将超过1400亿元。有人做过统计，进入2011年4月份，新疆平均不到3天就有一项惠民政策出台，民生工程展现出的“新疆效率”确实名不虚传。

　　 “民生最能暖人心。但要办好民生工程，钱是基础。对于地方财政收入在全国排名第26位的新疆来说，确保民生工程资金及时跟进并不是一件简单的事。新疆财力有限，必须打破常规，敢于担当，敢于突破。”弯海川说。

　　 今年以来，新疆财政厅多次召集会议，认真研究分析22项重点民生工程80件具体实事，责成相关处室加强与相关部门联系和沟通，对各项民生工程经费进行认真核对、确认，及时反馈财政部门的意见和建议。为确保落实各项民生工程资金，财政厅将任务目标责任分解，明确并细化各处室的工作责任、工作时限，积极调整支出结构，多方筹措资金，确保各项民生资金及时拨付、尽早发挥效益。

　　 “对民生工程，我们打的是有准备的‘仗’。”预算处处长王建强告诉记者，在中央资金下达之前，财政厅就已经对民生工程进行了认真梳理，并提前跟各部门就资金数量、安排情况进行协调和沟通，提前做好了预案。自治区党委、政府为民生工程开辟了“绿色通道”：方案一出来，就可以直接送到自治区主席的办公桌上。这一点，让王建强感触颇深，因为以往按程序走的话，层层报批，是较费时的。

　　 因为独特的地理气候，新疆有效施工期短，一般只有每年4月-9月共5个月的施工期。要确保完成当年民生工程计划，必须抓紧时间，在保证工程质量的前提下赶进度。

　　 在一份《关于2011民生建设重点民生实事工程资金落实情况》的材料中，记者看到，截至5月26日，全疆仅有7个项目中央补助资金全部到位，一半以上项目中央补助资金尚未下达。然而，记者所到之处，安居富民工程、定居兴牧工程等众多民生工程都按照倒排工期的方式顺利推进。资金未到位，项目如何推进？

　　 财政厅经建处副处长李晓斌解答了记者的疑问，今年以来，在中央资金下达前，自治区财政已先行垫付了30多亿元资金，对自治区已经明确的基本支出、民生支出、项目支出以及中央提前告知的补助资金，自治区财政厅都力争做到尽早支出，尽快产生效益。

　　 伊犁州新源县抗震安居办主任李福生的话也验证了这一点：“去年年底，自治区财政厅就给我们下拨了备工备料款。今年建材涨得厉害，去年备下的水泥、砖头、钢材，大大缓解了我们的压力。”

　　 据了解，今年以来，新疆主要的建材平均价格都出现较大的涨幅：砖0.55元∕块，较去年同期上涨40%左右；钢材5310元∕吨，上涨10%，水泥535元∕吨，上涨14%。“这样算来，去年自治区给各地州县拨付的2亿元的备工备料款已经能顶得上今年的2亿多元。”李晓斌欣慰地说。

　　确保民生工程在基层不受“梗”

　　 行走在天山南北，不少地州、县（市）财政干部告诉记者，在民生建设年里，为了确保民生工程在基层不受“梗”，从中央、兄弟省市到自治区，有太多的大手笔，有太多的不一样：

　　 中央从各个方面给予新疆更多的政策照顾和资金倾斜：率先在新疆进行资源税改革，设立喀什、霍尔果斯两大经济特区……

　　 新疆迎来历史上最大规模的东西部“握手”：今年19个省市对口援疆资金总规模将超过100亿元，支援地域之广、涉及人口之多、资金投入之大、援助领域之全，前所未有。

　　 为了确保民生工程的资金，自治区财政出台一系列的措施：大力控制和压缩一般性支出，会议、公务用车、出国（境）、公务接待等零增长；坚持财力重心下移，实施“算账到县，重大政策落实到县”；千万百计拓宽民生资金的来源……

　　 由于自然环境等多方面因素的限制，新疆经济发展落后，全区财政自给率仅为35%。为此，自治区财政制定了坚决不向下转移困难的方针。对于中央投资的公益性基本建设项目，需要地方安排配套资金的，自治区财政全额承担南疆三地州、贫困县、边境县共50个县的配套资金，对其他的地州、县（市），自治区财政也是拿“大头”，这充分缓解了基层财政的压力，确保了民生工程在基层不受“梗”。

　　 如何解决融资渠道单一的问题？自治区将整合财政性资金、拓宽民生项目资金来源作为解决问题的重要手段。比如，在完成今年6350公里农村公路的建设上，自治区充分利用规范后的地方融资平台有效缓解了地县农村公路建设资金短缺的问题。为促进城市住房保障工作持续健康发展，7月7日，自治区下发《关于组建城市保障性住房投资建设管理有限公司的指导意见组建城镇保障性住房投资管理公司的办法》，不仅对积极开展试点工作的县市在城市保障住房资金补助方面予以支持，而且还对组建投资建设管理公司给予一定的优惠政策。目前，乌鲁木齐市、克拉玛依市已完成组建工作，各地州也将选择有条件的县、市开展组建工作试点。

　　 在实施安居富民工程中，自治区财政对南疆三地州农村困难家庭建房使用银行贷款的，给予了2年贴息支持；今年开始，自治区财政全额负担了南疆三地州城乡最低生活保障资金；今年，将其余36个试点县（市、区）全部纳入新农保试点，中央财政按每人每月55元的标准，承担了自治区开展新农保试点的60岁以上农牧民基础养老金……

　　 “民生连着民心。做好了，振民心，做不好，伤民心。尽全力多办事，办实事，这是我们各级财政部门的共识。”弯海川说。

　　只要努力，就能改变

　　 7月23日，国家发改委稽查办结束了对新疆喀什地区重大项目资金管理和使用情况的稽查，结果显示，所有资金都投向了规定的民生项目，没有发生一例资金违规现象发生。

　　 对此，喀什地区财政局党组书记、副局长吐鲁洪·麦麦提说：“天时、地利、人和，新疆占齐了。我们唯有以高度的责任感来落实各项民生工程，提升各族群众的幸福指数。”

　　 记者采访中发现，各地州、市、县在完成自治区统一规划的民生工程项目外，还根据自身实际，想尽一切办法为民多办实事、办好事，创出了很多“自选动作”，一幅幅极具地方创意的民生图组成了壮丽的新疆新民生画卷——

　　 4月以来，伊犁州新源县启动了对主要建材价格的临时干预，对调查发现的4家违规企业各开出了10万元的罚单。同时，规定对安居富民工程所涉及的土地评审、环评、建房图纸规划等费用一律减免。

　　 阿勒泰地区吉木乃县与中国人保财险公司合作开展的新型农牧区合作医疗商业补充保险模式，让农牧民的补偿度从实施前的34%提高到了51%，大病补偿最高额从1.2万元提高到10万元。

　　 富蕴县将九年义务教育“两免一补”政策扩大到高中阶段，成为阿勒泰地区最早实现十二年免费教育的县。

　　 青河县对全县75岁以上的1100多名老年人发放生活费补贴，其中75岁至89岁的老年人给予每人每月30元的补贴，90岁以上的老年人每人每月补贴100元。此外，他们还对100岁以上的老年人一次性补贴1万元。

　　 喀什地区喀什市老城区危旧房改造实行一户一套设计，花钱最多的房屋主体结构由政府统一建，而最能体现民族特色和主人喜好的屋顶及室内装修由居民自己负责，受益居民都说“亚克西”。

　　 ……

　　 新疆大力开展民生工程的序幕已经拉开。全疆干部群众心往一块想、智往一起聚、力往一处使，新疆各项民生工作得以迅速推进，创造出了“新疆效率”。在这一宏大的工程中，财政做出了应有的努力。据统计上半年，自治区财政争取中央资金支持，加大资金投入，安排拨付资金352.1亿元，保障自治区确定的22项民生工程80件实事顺利实施，自治区党委、人民政府确定由财政安排的民生实事工程资金全部落实到位。

　　 “只有努力，才能改变；只要努力，就能改变。”这是新疆民生工程建设的真实写照。民生工程如同一个巨大的磁场，正在吸聚2200万天山儿女为建设幸福美好的新疆而努力。