财政部：继续清理政府融资平台

　　从多方面加强地方政府性债务管理 尽快研究建立其举债融资机制

　　商报记者 曹芬

　　财政部昨日发文称将继续清理地方政府融资平台，并将从多方面加强地方政府性债务管理。财政部负责人称，今后要妥善处理债务偿还和在建项目后续融资，融资平台公司存量债务要按照协议约定偿还，不得单方面改变原有债权债务关系，不得转嫁偿债责任和逃废债务。

　　地方政府债务风险总体可控

　　对于市场普遍担心的地方债务风险成为中国金融体系最大的风险隐患，财政部表示，从审计结果看，中国地方政府性债务风险总体可控。

　　据知情人士透露，今明两年将是地方政府债务偿还高峰期，43％的债务将在两年内集中到期，预计达4．6万亿元。届时地方政府是否能按时还贷，银行持有的地方融资平台是否存在贷款风险成了市场关心的问题。

　　“地方融资平台风险状况将有很大好转，银行补充资本压力或得到一定程度缓解。”该知情人士表示，监管机构正在通过平台贷款的退出管理、合同补正、追加抵质押物、增提拨备和提高资本占用成本等方式对平台贷款风险“降旧控新”。

　　事实上，地方融资平台风险一直被认为是银行未来最大的风险隐患。银监会此前对商业银行的地方融资平台贷款进行了多轮清查，调查结果显示，银行地方融资平台的风险状况远好于预期。

　　据监管人士透露，平台贷款高增长势头已得到有效遏制。目前确认现金流达到全覆盖、拟退出平台贷款管理作为一般公司类贷款运营的平台贷款2．8万亿元，涉及平台2900家，占全部平台贷款三成。上述人士表示，去年银行业金融机构整改有问题贷款2．23万笔，共计2．21万亿元。通过一年多的清查整改，全国平台贷款基本上得到分类处置，通过增加抵质押、注入资产等方式落实了一些风险缓释措施。

　　分析人士指出，按最新调查结果，近三分之一平台贷款转入一般公司类贷款，将对银行构成显著利好。一方面，大大缓解各方对地方融资平台风险的过分担忧，另一方面，银监会要求银行对地方融资平台计提风险权重最高达300％，为一般公司类贷款风险权重的三倍，经测算会使银行资本充足率下降约1个百分点。如果三分之一平台贷款能转入公司类贷款，将大大弱化对银行资本金的消耗。

　　此外，从债务规模来看，至2010年底，省、市、县三级地方政府负有偿还责任的债务率，即负有偿还责任的债务余额与地方政府综合财力的比率为52．25％。“中国的国债偿还能力较强，而且未来仍有发行空间，财政状况总体安全稳健。”财政部副部长李勇指出，目前中国总体的公共部门债务率约50％左右，仍在60％的预警线以下，处于总量风险可控的安全区。

　　李勇还表示，中国的国债偿还能力较强，而且未来仍有发行空间，财政状况总体安全稳健。“与主要发达国家相比，中国财政赤字率和国债负担率都很低。”

　　据《人民日报》报道，去年中国财政赤字1万亿元人民币，占ＧＤＰ的2．5％，低于3％的控制水平。2011年，中国拟安排9000亿元的赤字，明显低于去年初安排的1．05万亿元，赤字率也将降至2％左右。而相比之下，根据国际货币基金组织?穴ＩＭＦ?雪4月份公布的数据，去年美国财政赤字率和国债负担率分别为10．6％和91．6％；日本为9．5％和220．3％；德国为3．3％和80％；英国为10．4％和77．2％，欧盟为其成员国规定的控制水平为3％和60％。

　　高速公路高校债务规模最大

　　尽管地方政府性债务风险总体可控，但部分地区和行业偿债能力弱，存在风险隐患的事实却不容小觑。如个别地方政府负有偿还责任的债务负担较重，部分地方的债务偿还对土地出让收入的依赖较大，尤其值得注意的是，部分地区高速公路、普通高校和医院债务规模大、偿债压力较大。财政部负责人表示，对部分地区和行业存在的风险隐患，需要未雨绸缪，采取有效措施，妥善处理存量债务，严格控制新增债务，防范和化解可能出现的风险。

　　审计署2010年全国地方政府性债务审计报告显示，截至2010年底，因高速公路建设举借的债务余额为1．1万亿元；地方政府所属的普通高校有政府性债务2634亿元；公立医院有政府性债务977亿元。对此，业内人士认为，说到底，还是过度基建和过度抵押惹得祸。

　　审计报告中对于高速公路举债过高的解释是，由于部分地区的高速公路处于建设期和运营初期，其收费收入不足以偿还债务本息，故主要依靠举借新债偿还。数据显示，2010年全国高速公路的政府负有担保责任的债务和其他相关债务的借新还旧率达到了54．64％。事实上，高速公路行业不久前还陷入中国物流成本是否过高的讨论漩涡，其债务的借新还旧率却突破了50％，让人不得不感到疑惑。

　　“高速公路并不是不差钱，事实上大部分的高速公路是差钱的。”财经评论员叶檀表示，高速公路并非表明看上去那么“风光”。叶檀称，像一些西部省份的高速公路的利用率比较低，车流量和人流量比较少，所以像这样的高速公路是无法收回成本的，它一定会欠债。

　　而对于地方政府所属的普通高校和公立医院的高额债务，审计结果显示，是部分高校和医院靠自身收入难以偿还到期债务所致。据统计，2010年，有387所高校和230家医院的借新还旧率超过了50％，另外，有95所高校和575家医院存在逾期债务现象。为了化解地方所属普通高校和公立医院的债务风险，截至2010年底，一些地方政府已累计安排财政资金441亿元用于偿还高校和医院的债务。

　　分析认为，高校的债务问题很大程度上来源于当初的高校大扩招大合并。“很多高校大规模地圈地，大规模地基建，在此过程中到银行借了很多的贷款，有一些已经被减免了，事实上它已经变成了坏账的一部分。”分析人士称，虽然说高校的师生员工增加了很多，其效益也在增长，但是它的规模扩张更快，所以我们现在看到的事实其实就是一个寅吃卯粮的负债结构。

　　而就在几天前，北大经济学院院长夏业良发布的一则微博(http://weibo.com)再次引发了公众对高教投入的讨论。“（政府）一直以为只要不断增加投入经费，就可‘建设起’一批世界一流大学，‘九八五’行动计划提出用15年时间把北大清华建设成为世界一流大学，还有8个月时间就到期限了，花了几百亿的豪言壮语如何兑现？”15年砸了2000亿，世界一流教育却依然是泡影，这确实值得深思。

　　至于医院负债高最是让人想不通。一直以来老百姓都觉得“看病贵、看病难”，“因病致贫”现象也屡见不鲜。百姓眼中的“暴利”单位缘何也会债台高筑？“很重要的原因是因为医院被负债的情况比较多。”业内人士表示，之前中央政府曾出台政策禁止地方政府以医院、幼儿园以及学校作为抵押向银行借款，这就说明在当时那轮大借贷的过程中，医院曾被作为抵押品向银行去借款。“那么表面上这笔负债就转到了医院的头上，所以医院就成为被借款的对象。”

　　加快建立政府举债融资机制

　　对于下一步的措施，财政部表示，要妥善处理债务偿还和在建项目后续融资，坚决禁止政府违规担保行为，并加快研究建立规范的地方政府举债融资机制。

　　“首先要妥善处理债务偿还和在建项目后续融资。”财政部负责人表示，融资平台公司存量债务，要按照协议约定偿还，不得单方面改变原有债权债务关系。此外，要落实有关债务人偿债责任，融资平台公司等要抓紧制定偿债计划，明确偿债时限。

　　对还款来源主要依靠财政性资金的公益性在建项目，除法律和国务院另有规定外，不得继续通过融资平台公司融资，应通过财政预算等渠道或采取市场化方式引导社会资金解决建设资金问题。

　　财政部表示，要继续抓紧清理规范融资平台公司，对在落实偿债责任和措施后要剥离融资业务的，不再保留融资平台职能。加强融资平台公司土地登记与管理的合规性，注入公司的土地必须经过合法划拨或“招、拍、挂”程序。

　　此外，还要加强对融资平台公司的融资管理和银行业金融机构等的信贷管理。银行业金融机构等要严格落实借款人准入条件，按照商业化原则履行审批程序。地方政府在出资范围内对融资平台公司承担有限责任，实现融资平台公司债务风险内部化。

　　“以后要坚决禁止政府违规担保行为。”上述负责人还表示，不得以机关事业单位及社会团体的国有资产为其他单位和企业融资进行抵押或质押，不得为其他单位或企业融资承诺承担偿债责任，不得在预算安排之外与其他单位或企业签订回购（ＢＴ）协议。

　　新闻链接

　　银行风险有望化解 银行股获上涨动力

　　昨日，财政部发文对地方债务偿还和在建项目后续融资解决办法列出了多条出路。合规项目有望继续获得贷款，而广为诟病的银行业地方政府融资平台贷款风险亦见化解曙光。分析人士称，近三分之一平台贷款转入一般公司类贷款，将对银行构成显著利好。

　　果然，近期因地方偿债风险而备受打压的银行股整体昨日出现较大涨幅?熏并带动Ａ股于午后走出反弹行情。

　　昨日午后，金融股尤其是银行股开始发力，截至收盘，华夏银行上涨6．5％，民生银行涨逾4％，中信银行、兴业银行、浦发银行、招商银行均涨逾3％。

　　保险股方面，中国平安涨幅为3．22％，中国太保涨3．18％，中国人寿均涨逾也近3％。而券商股方面，兴业证券涨3．09％，东北证券和光大证券涨幅也超过2％。

　　中信建投策略分师郑联盛称，银行最直接的风险释放了，银行股整体表现要强于大盘，可以说是带动Ａ股反弹的原因之一。