谁让“非洲之角”哭泣

　　

　　本报记者 王丽颖

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　编者按：60年不遇的旱灾短短几个月就让“非洲之角”成了“死亡之角”，1200万人正因食物短缺而陷入营养不良状态，其中有280万人濒临死亡。在索马里，平均每天有250名儿童死去，救灾物资却频频失窃；在肯尼亚，难民不断涌入，原先设立的难民营早已不堪重负。而连年的战乱、政治动荡和自然环境的恶劣，又在阻碍着国际救援的步伐。

　　饥病交迫

　　今年以来，60年不遇的大旱在“非洲之角”蔓延，1240万难民需要紧急救助。历经20年战乱的索马里陷入“非洲有史以来最严重的粮食危机”。粮农组织总干事迪乌夫将这一地区的饥荒形势称为“世界面临的最严重的人类灾难之一”。

　　目前，索马里共有370万人面临生存危机，约占全国人口的一半，其中有280万集中在索马里南部，将近一半是儿童。据联合国方面的统计，索马里营养不良人口目前高达50%，严重营养不良者超过30%，为世界之最。

　　据联合国最新统计数字，目前每天有将近4000人逃离索马里。今年以来，已有大约17万索马里人背井离乡，逃往肯尼亚和埃塞俄比亚。在索马里境内，约有146万人流离失所。

　　8月16日，美国之音援引肯尼亚内务部长Orwa Ojode的话报道称，“近期，我们每天都接收到约2000名来自索马里的跨境难民。随着饥荒的蔓延，事态还在恶化，这一数字还在上升。我们越来越担心食品供给、药品和安保问题。”肯尼亚方面建议，应该在索马里首都建立救灾代理机构，或者增加难民营场地，这比在邻国设立救助中心更加方便。

　　联合国此前就表示，位于肯尼亚的世界最大难民营达达阿布目前收留的难民总数已经超过44万，而它在建成时预计接纳的难民数量为9万人。《国民报》报道称，从今年2月开始，肯尼亚的难民营建得快，满得更快，每个月增加人数都以万计，难民营根本供不应求。肯尼亚方面表示，该国北部地区也在遭受旱灾，食物一度出现匮乏，现在社会安定问题也比较突出。肯尼亚政府已经出资21.5万美元为已经注册的难民搭建避难所，但这些资金远远不够，因为还有很多难民处于未注册状态。

　　与此同时，饥荒导致的大规模人口迁移还引发传染病的扩散。世界卫生组织确认，在索马里，数以百万计的人正面临霍乱威胁。而在肯尼亚和埃塞俄比亚的难民营还出现了麻疹。如果疾病得不到及时治疗，更糟的很可能不是饥荒问题，而是瘟疫。

　　美国原罪

　　反应迟缓成灾难源头。两年没有有效降雨，农业颗粒无收，但这样的灾难并没有被当地政府和国际组织加以重视，紧急救助从今年7月中旬才陆续起步。英国皇家国际关系学会高级研究员罗伯·贝利表示，当下缓解饥荒的最重要工作是必须尽快填补一亿多美元的救援资金缺口。因为一次大规模的人道主义救援是非常昂贵的，需要投入大量资金来调动食品和人员，而且燃料费也相当高。另外救援机构是否能够进入索马里最严重的受灾地区也关系重大。

　　2008年全球金融危机时，索马里地区就曾出现过粮食危机，国际社会当时的捐赠规模高达20亿美元（41%的资金来自美国），约10亿美元拨给了索马里。然而，就在同一年，美国前总统布什将控制着索马里中南部地区的伊斯兰反政府武装“青年党”列为恐怖组织后，不断对索马里实施经济和金融制裁，直接导致这一地区局势恶化。迄今为止，救灾物资无法到达该地区，都是因为青年党不准救援组织运送粮食进入其所控制的地区。

　　有分析人士称，美国应该对该地区的动乱负责，其制裁方法不但没有解决问题，还让该地区的贫穷进一步恶化。由于布什政府怀疑当时的索马里政府为国际恐怖分子提供支持和庇护，并在2006年10月支持埃塞俄比亚出兵入侵索马里，推翻了当时的索马里政权，组建了由美国支持的索马里过渡政府。但是，由于该政府能力有限，不能有效控制全国局势，从而导致该国大部分地区陷入了无政府状态。贫困时期的腐败更让人难以容忍，一些海盗组织甚至得到了与临时政府有密切关系的军阀支持，使得这些“乱世枭雄”牢牢控制了索马里2880公里的海岸线。

　　美国总统奥巴马上台后又开始了对索马里的新一轮制裁，导致这一地区局势更加恶化。联合国人道事务协调厅方面表示，美国的援助资金已经由最初的40%下降到不足全球的10%，2008年的援助资金只有2.37亿美元，2010年为2900万美元。国际紧急救助号角吹响后，美国的态度也并未发生大变化。本月初，奥巴马宣称会给东非国家提供额外的1.05亿美元帮助，但这笔资金不会直接下拨给饥荒最严重的索马里。

　　援助滞后

　　联合国8月10日警告称，非洲东部的饥荒还没有达到高峰，至少还需国际社会提供13亿美元“救命钱”。除非能获得援助，否则，未来4至6个星期，饥荒现象将扩大到整个索马里南部地区。然而，截至目前，国际社会承诺捐助的24亿美元只有46%，约11亿美元到账。

　　上海浦东美国经济研究中心副主任周敦仁在接受《国际金融报》记者采访时表示，美国对其他国家资金援助减少存在多方面原因：其一，国债上限问题发生后，美国政府每花一分钱都要精打细算，其国内医改法出问题，民众对政府开支也很关注，所以奥巴马不敢轻易对外作出承诺；其二，美国绝不会做赔本买卖，其政府对外援助实建立在“回报”基础之上，从他们对苏丹的态度就可以看出，如果非洲当地政府不在能源或政策方面给美国开“绿灯”，增加援助资金根本无从谈起。羊毛出在羊身上，此前美国对非洲地区的金融支援就是以可口可乐等大型跨国公司赚得盆满钵满为目的，而现在的索马里政局动荡，对美国来说毫无吸引力。

　　周敦仁认为，非洲的饥荒问题是多年来的“顽疾”，贫穷的根源不仅来自国内战乱，更大的问题其实是外国势力扶植的傀儡政府无法控制全局。如果欧美国家的经济大局无法改善，他们对非洲的支持也力不从心，而非洲的贫穷问题也只能“原地踏步”。近年来，随着各国对非洲的投资开发，南非地区也出现了改善，但新问题在于，这一地区贫富差距问题越来越严重，所以很难改变多年来外部“输血”的命运。除非非洲国家能根治腐败，缩小贫富差距，建立自己的“造血”模式，否则，随着全球气候环境的恶化，这一地区的贫困会继续加剧。

　　“家贼”难防

　　就在灾民饥寒交迫、国际援助紧张的情况下，当地竟然出现盗取救灾物资的情况。联合国世界粮食计划署8月15日首次承认，两个月来一直在调查索马里的救援食品盗窃事件。

　　一位非常熟悉当地食品贸易状况的摩加迪沙官员说，他确信有大量的援助物资（或许达到了总数的一半）被不法商人窃取。在摩加迪沙的市场上，许多正在出售的援助物品的袋子上印有世界粮食计划署、美国政府援助、美国国际开发署和日本政府援助的标识。一名美联社记者也发现，在其他8处大型卖场和更多的小卖场有类似物资正在出售，包括玉米、谷类和一种为饥饿儿童特别设计的强化花生酱。

　　目前，索马里的非洲联盟官方网站显示该地区依然急需约14亿美元的援助。一方面救援存在巨大的缺口，另一方面缺乏监管的援助让不法商人赚得盆满钵满。如何在不发达地区展开有效的救援，是一个亟待解决的难题。

　　安理会：索应早日达成政治线路图

　　■ 据新华社报道

　　联合国安理会8月15日发表声明，呼吁索马里所有各方积极参加将于下月举行的协商会议，早日达成政治线路图。

　　安理会本月轮值主席、印度常驻联合国代表普里当天向记者宣读声明时说，安理会支持秘书长索马里问题特别代表马希加为促成于9月4日至6日举行协商会议所做的工作。这次会议将“就未来12个月内索马里过渡联邦机构应完成的关键任务和优先事项达成线路图，并给出明确的时间表和基准点”。安理会呼吁索过渡联邦机构、地方和区域政府及其他相关各方“具有建设性地、负责地”参加此次会议，尽早达成线路图。

　　声明说，安理会重申，对索马里不稳定的局势深表关注，安理会强调索马里所有利益攸关方应通过合作达成实现和平与稳定的综合战略。

　　声明说，安理会对索马里饥荒深表关切，敦促联合国各会员国为索马里人道主义捐款做出贡献。安理会敦促索马里各方和武装团体保证人道主义救援及时、安全、无阻碍地到达有需要的人群，采取恰当措施确保受干旱影响的人群以及人道主义人员和供给的安全。