政府农民携手 巧破“十大难题”

　　江西积极探索小农水建设建设新模式

　　本报讯 记者齐玄江 通讯员曹忠明 阳丽报道 江西积极探索小型农田水利建设新模式：该政府做的积极做好，该让农民参与的最大限度发动群众，政府和农民携手合力，各自做好份内之事，巧破怎么建、谁来建、谁来管用等十大难题，使这项打通农田水利“最后一公里”的系统工程进展得又快又好。

　　江西省财政厅副厅长毛祖逊说：“上世纪五六十年代是我国农田水利建设的大发展时期，那时有一条成功的经验，各级政府积极发动群众参与建设。今天虽然环境有了较大变化，但这条经验应当发扬，要与时俱进，该政府做的一定做好，该让农民群众参与一定要积极发动，发挥各方的力量，创造性地破解每个难题。”

　　有了规矩才能成方圆。建设前宏观层面的统一科学规划，微观层面的统一设计标准和统一质量标准，是小农水建设首先要解决的三大难题，也是政府必须承担的职责，为此，江西省专项安排全省124个县级单位规划编制工作经费3000万元，在全国率先编制完成了《县级农田灌溉工程规划》；创新编制了《小型农田水利重点县实施方案编制提纲》和《小型农田灌溉渠道及建筑物设计实用手册》，科学指导基层定型和优化设计，统一了设计标准；出台了《小型农田水利灌排渠预制砼构件制作和检测指南》，统一了质量标准，规范了制作要求。这些举措，摸清了家底，理清了重点，既为县级整合涉农项目资金搭建了规划平台，又为小型农田水利重点县建设奠定了良好技术基础。

　　小农水建设要“落地”，谁来建，谁担责，钱从哪里来，如何优化资源配置，如何绩效考评，五个难题必须解决好。江西在借鉴各地经验的基础上，在小农水建设重点县立项中首开全省公开竞争分配财政项目资金的先河；将小农水建设重点县建设列为灾后农建四项重点工作之一，并首次纳入各级政府工作目标考评体系，建立了齐抓共管的政府高位推动机制。2009年和2010年，江西省整合农业、农发、国土、扶贫、烟草等涉农资金高达13亿元投入小农水建设，省级财政投入小农水重点县建设资金达6.84亿元，是全国少数几个省级配套比例达到1:1的省份之一。同时，该省进一步建立健全了“民办公助”和“以奖代补”机制，采取“一事一议”的方法，充分调动和保护好农民参与的积极性，累计引导群众投工投劳折资高达6.7亿元。该省还借助1:25万电子地图开发了全省农田水利建设工程管理信息系统，实现工程建设管理系统化、规范化和自动化，避免低水平重复建设和项目资源配置不合理。各个项目实行边实施、边检查、边考评，建立奖优罚劣机制，年终绩效考评不合格的坚决淘汰，三年内不予考虑重新申报。

　　发动群众，充分吸收农民群众的智慧，解决项目监督和管护两方面的难题，是江西小农水建设的亮点。46个重点县在项目区受益群众中推选责任心强、思想觉悟高的村干部、老党员，组建了一支1600余人的农民义务监督员队伍，创新建立小农水建设项目农民义务监督员监督机制。各重点县新组建农民用水户协会1300余个，在项目区初步形成了以农民用水户协会管护为主、基层水利服务组织指导为辅的小型农田水利工程良性运行管护机制。

　　参与县的农民高兴地说：“我们不是农田水利建设的旁观者，而是真正的主人翁，不但要参与建设，而且建得好不好，如何管，如何用，得听我们的。”

　　据了解，截至今年3月底，江西省46个重点县累计完成总投资33.02亿元，占计划下达数的100.4％，累计完成渠系衬砌长度28827公里，占计划工程量的100％，新增和恢复灌溉面积151.13万亩，改善灌溉面积289.97万亩，新增节水能力13.15亿立方米，新增粮食生产能力100.85万吨，新增经济作物产值2.23亿元。在抗御2010年特大洪涝灾害中，小农水工程派上了大用场，为项目区减少农业灾害损失发挥了突出作用，凸显巨大的减灾效益，实现了“农民得实惠，政府得民心，部门树形象”的目标。